행정절차법' 과 특별행정절차법의 개념은 19 년 말에야 나타났다. 65438 년부터 0884 년까지 독일 바덴은 세계 최초의 전문 행정절차법인' 행정절차법' 을 반포했다. 이에 앞서 절차법은 법원이 사건을 심리하는 절차적 법률제도, 즉 절차법일 뿐 행정기관 행정활동의 절차적 법률제도는 포함되지 않았다.
행정절차법의 출현의 근본 원인은 사회경제생활의 발전에 있다. 19 세기 이후 행정권력이 급속히 팽창했다. 행정 권력의 확대는 필연적으로 두 가지 객관적인 결과를 가져올 것이다. 첫째, 행정 효율성 문제가 갈수록 심각해지고 있다. 둘째, 개인이나 조직의 권익을 침해할 가능성이 높아지고 있다. 동시에, 민주 정치의 발전과 법치 이념이 사람들의 마음을 파고들면서 과학 관리는 점점 행정관리 분야에 스며들어 행정 절차의 부상과 발전에 직접적인 영향을 미치고 추진한다.