法律解析:國有企業改制是指國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股企業(不含國有控股上市公司)改制為國有資本控股、相對控股、參股的公司制企業、股份合作企業或中外合資企業的行為。

法律依據:《關於規範國有企業改制的意見》第壹條嚴格制定和審批企業改制方案。

(壹)認真制定企業改制方案。改革方案的主要內容應包括:改革的目的和必要性，被改革企業的資產、業務、股權設置、產品開發和技術改造等。重組的具體形式；重組後形成的公司治理結構；企業債權債務的落實情況；員工安置計劃；改制、財務審計、資產評估等中介機構的操作程序和產權交易市場的選擇。