법적 근거: "중화 인민 공화국 토지 관리법"
제 38 조 국가는 단위와 개인이 생태 환경을 보호하고 개선하고, 수토유실과 토지사화를 방지한다는 전제하에 토지 이용 마스터 플랜에 따라 이용되지 않은 토지를 개발하도록 독려한다. 농지 개발에 적합하며 농지 개발에 우선 순위를 부여합니다. 국가는 법에 따라 개발자의 합법적 권익을 보호한다.
제 40 조 개발사용권이 정해지지 않은 국유불모의 산, 황무지, 황탄은 재배업, 임업, 축산업, 어업생산에 사용되며 현급 이상 인민정부의 법적 비준을 거쳐 개발단위나 개인이 장기 사용을 지정할 수 있다.