법은 단지 정치적 도구일 뿐이다. 어떤 곳에서는, 인간 통치가 여전히 법치보다 크며, 법은 단지 정치적 도구일 뿐이다. 한 법률의 집행력이 강하지 않다는 것이 아니라, 당직자가 자신의 직위가 가져오는 행정권력을 법률법규보다 우선시하고, 일정한 행정수단 (즉, 법률법규의 집행) 을 통해 일정한 행정목적을 달성한다는 것이다. 만약 어떤 행위가 집권자의 목적에 부합한다면, 집권자는 정치적 영향을 통해 어떤 법률 법규의 지방 시행에 개입하여 법률 법규를 정치에 봉사하는 도구로 만들 것이다. 만약 어떤 행위가 집권자에 의해 허락되지 않는다면, 집권자도 법적 도구를 통해 공개적으로 제지할 수 있다.