입찰 서류는 공개 초청이다. 입찰을 통해 계약을 맺은 입찰자가 입찰자에게 보낸 입찰은 제안이고, 입찰자의 입찰은 약속이다. 약속이 발부된 후 계약이 발효되고, 우리 나라 입법은 도착주의, 즉 청약 도착시 효력이 발생한다.
계약법' 제 14 조에 따르면, 약정은 다른 사람과 계약을 맺는다는 뜻으로, (1) 내용이 구체적으로 결정되어야 한다는 뜻이다. (2) 청약자는 그가 이미 청약을 수락했다는 것을 보여줌으로써 의미심장하게 표현된 구속이다.
계약법' 제 15 조에 따르면, 청약 초대는 다른 사람에게 청약 발급을 요청하는 것을 뜻한다. 보낸 가격표, 경매 공고, 입찰 공고, 공모설명서, 상업광고 등. 청약 초대입니다.