벌금은 일종의 행정처벌이며, 행정기관이 행정처벌법 및 기타 관련 규정에 따라 해야 한다. 민사 주체로서 공원은 벌금을 부과할 권리가 없다. 민사주체는 권익을 지키기 위해 일반적으로 한쪽이 위약할 경우 위약금이나 손해배상금을 상대방에게 지급해야 한다고 약속할 수 있지만, 관련 약속은 법률법규, 공서 양속을 위반해서는 안 된다. (예: 쌍방이 상대방의 도박 빚을 기한 내에 갚아야 한다고 약속한 경우, 그렇지 않으면 책임을 져야 한다. 그 협정은 국가가 도박을 금지하는 규정을 위반하여 법이 보호되지 않는다.