國家公務員是行政法律關系的主體。行政法律關系主體是指行政法律關系中權利和義務的持有者和承擔者，包括行政主體和行政相對人。行政相對人是指在行政法律關系中處於被管理地位的當事人。即與行政主體相對應的、受行政權力或行政行為約束的對方主體。行政相對人包括內部相對人和外部相對人。內部相對人是指與行政主體有隸屬關系並代表行政主體執行公務的國家公務員；外部相對人是指與行政主體有壹般行政關系但無隸屬關系的公民、法人或其他組織。