국유가 토지를 할당하는 것과 집단 토지의 차이가 크다. 국유가 토지를 양도하는 것은 예를 들면 국유회사의 토지를 회수하는 것과 같이, 국가소유이지, 지방정부의 소유가 아니라, 집단토지라고 한다.

법적 근거:

중화인민공화국 헌법 제 10 조 * * * 농촌과 도시 교외의 토지는 집단 소유이다. 단, 법에 따라 국가 소유에 속하는 토지는 제외한다. 택지, 자류지, 자류산도 집단 소유다.

《중화인민공화국 토지관리법》

제 2 조 중화인민공화국은 토지의 사회주의 공용제, 즉 전민 소유제와 노동 군중의 집단 소유제를 실시한다.

제 8 조 도시 토지는 국가 소유이다. 농촌과 도시 교외의 토지는 법률 규정이 국가 소유를 제외하고 농민들의 집단 소유에 속한다. 택지, 자류지, 자류산은 농민들이 공동 소유한다.