그것은 법적 효력이 없다. 초안은 관련 기관이나 단체가 어떤 문제에 대해 임시로 마련한 토론, 표결 또는 심의를 위한 계획, 방안 또는 디자인을 의미하며, 추가 수정, 개선 및 승인이 있어야 정식 법률문서나 제도가 될 수 있다. 따라서 초안 자체는 법적 효력이 없으며, 법정 절차의 비준을 거쳐야 법적 효력이 있는 규범성 문서가 될 수 있다.