개요는 정책이지 규정이 아니다. 개요는 국가의 강령성 문서이며, 국가가 일정 기간 동안 일정한 목표를 달성할 계획입니다. 목표를 계획하는 기능이 있습니다. 강령은 강제성이 없으며, 강령의 구체적인 시행은 법률 법규에 달려 있다. 법률과 규정의 가장 큰 특징은 강제성이다.