중국은 농업대국이기 때문에 농민들은 당시 인구의 절대다수를 차지했고, 토지개혁을 해야 많은 인민 대중의 지지를 얻어 결국 혁명의 승리를 거둘 수 있었다. 헌법은 "어떤 조직이나 개인도 토지를 침범, 매매, 임대 또는 다른 형태로 불법으로 양도할 수 없다" 고 분명히 규정하고 있다. 이것은 오래된 국유지 사용 제도의 주요 특징을 형성했다. 첫째, 토지무상 사용, 둘째, 무한사용, 셋째, 양도를 허용하지 않는다. 중앙인민정부위원회 제 8 차 회의에서' 중화인민공화국 토지개혁법' 을 통과시켰다. 토지개혁법은 "지주계급이 착취한 봉건토지소유제를 폐지하고 농민의 토지소유제를 실시하여 농촌 생산력을 해방시키고 농업생산을 발전시켜 신중국의 공업화를 위한 길을 열었다" 고 규정하고 있다.