행정법률관계에서 쌍방 당사자의 법적 지위는 줄곧 중국 법학계에서 상당히 논란이 되는 문제였다. 많은 행정법학자들은 행정법관계의 지위가 불평등하다고 주장하는데, 그중에서도 행정권력을 행사하는 행정주체가 시종 주도적인 위치에 있다. 행정법률관계지위의' 불평등' 은 행정주체의 명령과 행정상대인의 복종으로 간단히 해석될 수 없고, 행정주체 한쪽이 권리만 행사하고, 행정상대인이 상대방으로서 의무만 이행하는 경우로 간단히 해석될 수 없다. 행정법 관계의 불평등은 사실상 법률상의 실질적 평등을 실현하기 위해 쌍방의 권리에 대한 불평등한 분배이며, 일종의' 평등하의 불평등' 이다.