非法吸收公眾存款是指社會上不特定的人吸收存款的行為。

最高法院關於非法集資案件適用法律的解釋

第壹條違反國家金融管理法規向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，同時符合下列四個條件的，應當認定為刑法第壹百七十六條規定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”，但刑法另有規定的除外:

(壹)未經有關部門依法批準或者以借用合法業務的形式吸收資金的；

(二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等方式向社會宣傳；

(三)承諾以貨幣、實物、股權等形式還本付息或者支付回報。在壹定時期內；

(四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

未經向社會公示，通過向特定對象吸收親友或單位資金的方式吸收公眾存款，不屬於非法或變相吸收公眾存款。