1, 목축수의행정주체와 그 직원의 행정행위여야 하며 위법행정행위와 손해결과 사이에 인과관계가 있어야 한다.

2. 목축수의행정주체와 그 직원들이 행정직권을 행사하는 구체적 행정행위여야 한다.

3. 반드시 축목수의 행정 주체와 그 직원들이 불법으로 직권을 행사해야 한다.

4. 반드시 손해의 결과가 있을 것이다.