주민등록증은 공안기관에서 주민에게 발급한다. 주민은 자국에서 오랫동안 생산과 소비에 종사해 온 사람이나 법인을 말한다. 상술한 조건에 부합하는 다른 나라 시민도 자국 주민에 속할 수 있다. 따라서 중국인의 신분증은 다른 나라의 시민들에게 발급될 수 있다. 시민이란 어느 나라 국적을 갖고 그 나라 법에 따라 권리를 누리고 의무를 지는 사람을 말한다.

요약하면 주민등록증은 비시민에게 발급될 수 있습니다 (즉, 중국 국적은 없지만 중국 내에서 장기간 생산과 소비에 종사하는 사람).