국무원 문건은 행정 명령에 속하며 헌법법에 종속된다. 이는 법치국의 정상적인 행정질서이며, 시민들은 행정소송을 통해 행정명령과 규정을 바로잡을 권리가 있다. 당내 문건 정책은 법률이 아니며 보편성의 원칙에 부합되지 않는다. 당사자 소송의 운영을 지도하기 위한' 당사자 절차법' 이 없으면 사법기관도 접수하지 않는다.