법적 근거:' 중국 인민은행법' 제 22 조는 중국 인민은행이 통화정책을 집행하기 위해 상업은행에 대출을 제공할 수 있다고 규정하고 있다. 즉, 중국 인민은행은 상업은행에 대출을 제공하는 대출자가 될 수 있다. 그리고' 중국인민은행법' 제 29 조의 규정에 따르면 국무원이 중국 인민은행이 특정 비은행 금융기관에 대출을 제공할 수 있다고 결정한 것 외에 중국 인민은행은 지방정부와 각급 정부부처에 대출을 제공할 수 없고, 비은행 금융기관 및 기타 기관과 개인에게 대출을 제공할 수 없다.