法律分析:人防費應由建設單位承擔。人防費其實就是防空地下室的易地建設費。按照規定，新建、擴建、改建10層或基礎埋深3米以上的民用建築，必須修建相當於首層建築面積的防空地下室，並按總建築面積每平方米30元繳納防空地下室易地建設費。凡達不到要求的商品房建設項目，必須繳納易地建設費。

法律依據:《中華人民共和國人民防空法》第四條，人民防空經費由國家和社會負擔。中央財政負擔的人民防空經費列入中央預算；縣級以上地方人民政府負擔的人民防空經費，應當列入地方各級財政預算。有關單位應當按照國家規定承擔人民防空費用。