법은 국가가 제정하거나 인정하는 보편적인 구속력과 강제성을 지닌 행동 규범이며, 국가 의지의 구현이며, 국가 권력의 도구이며, 사회관계를 조정하는 규범이다. 초등학생 수칙은 우리나라 초등학생의 행동규범과 도덕규범으로 교육부가 제정해 발표하며 사상품성과 일상적인 행동에 대한 기본적인 요구를 제시했다.

위의 두 정의에서 우리는 초급법전과 법률이 본질적인 차이를 가지고 있음을 알 수 있다. 기본 수칙은 국가가 제정하거나 인정하는 것이 아니라 보편적인 구속력과 강제성을 가지고 있지 않다. 그것은 국가 의지의 구현이 아니며, 국가 권력의 도구도 아니고, 사회관계 조정의 규범도 아니다. 초등학교 수칙' 은 초등학생의 행동과 도덕에 대한 지도적이고 교육적인 건의와 요구 사항일 뿐 법적 효력이 없다. 따라서 기본 지침은 법이 아니다.