토지증서는 현급 이상 정부가 법정 권한과 절차에 따라 제작하고 발급한다. 그것은 시간과 지역 공간의 법적 효력을 가진 규범적인 증명서이다. 지형도는 토지증을 보충하는 것이다. 지형도는 국토국의 내부 자료로 토지 소유자의 증거로만 사용할 수 있지만 토지증을 대신할 수는 없다고 할 수 있다.