"편지" 는 행정기관 간 협상, 문의 및 답변, 관련 주관 부서의 비준을 요청하는 서신을 가리킨다. 이 편지들 중 일부는 법률, 규정, 규정 및 정책에 대한 파출기관의 행정 해석, 어떤 일의 증거 자료, 또는 어떤 일을 처리하기 위한 건의로 사용될 수 있지만, 특정 시민, 조직 또는 기타 조직에 대한 법적 효력이 없어 관련 처리기관에 대한 참고만 할 수 있다. 행정기관은' 승인' 또는' 편지' 형식으로 특정 시민, 법인 또는 기타 조직의 권리와 의무에 관한 결정을 내리고, 그 승인이나 서신이 법적 효력을 가지고 있는 것을 구체적 행정행위로 명확히 했다.