헌법은 국가와 국민의 근본적인 이익을 보호하고, 사람과 사람 사이의 관계는 주로 권리와 의무의 향유와 이행을 통해 이루어지므로, 구상의 핵심 내용은 시민의 기본권과 의무를 규정하는 것이다.
헌법은 주권국가나 지역이 가장 높은 법적 효력을 지닌 근본법으로, 일반적으로 한 국가의 사회제도, 국가제도, 국가기관, 시민의 기본권과 의무를 규정하고 있다.