법률 분석:' 빨간 헤더 파일' 은 권위를 상징하는' 빨간 머리' 라는 이름으로 붙여졌다. 이들은 일반적으로 정부기관이 발표한 조치, 지시, 명령 등 비입법성 문건을 가리키며, 오랫동안 각급 행정기관이 행정활동을 실시하는 중요한 출발점이었다.

법적 근거:' 중화인민공화국 입법법' 제 65 조 국무원은 헌법과 법률에 따라 행정법규를 제정한다.

행정 법규는 다음 사항을 규정 할 수 있습니다.

(1) 법률 규정을 시행하기 위해 행정 법규를 제정해야 하는 사항 (2) 헌법 제 89 조에 규정된 국무원 행정직권 사항.

국무원은 전국인민대표대회와 상무위원회가 행정법규를 제정해야 하는 사항에 대해 전국인민대표대회와 상무위원회의 권한에 따라 행정법규를 먼저 제정하기로 했다. 실천 검사를 거쳐 입법 조건이 성숙할 때, 국무원은 제때에 전국인민대표대회와 상무위원회 입법을 제청해야 한다.