이론적으로는 전국인민대표대회 상무위원회 이지만, 사실 우리 나라의 국가정치제도에 따르면 인민과 국가의 성질이므로, 전국과 관련된 법률법규를 제정할 때 각 방면의 이익을 고려해야 한다. 따라서 우리나라 법률의 제정은 실제로 많은 관련 부서에서 제정한 것으로, 인대는 최종 심사 통제 발표 기관일 뿐이다.