자원을 최적으로 배분하려면 개인의 한계 비용을 한계 사회 비용과 일치시켜야 한다. 개인의 한계 비용은 차주 자체의 여행 비용을 가리킨다. 사회의 한계 비용은 개인 비용과 교통 체증의 추가 비용을 더한 것이다. 요금을 내지 않으면 교통 체증 비용이 증가하고 고속도로 교통량이 실제 통행 능력을 초과할 수 있다.

우리나라 고속도로는 발전이 가장 빠른 사업이므로 반드시 대량의 인력, 물력, 재력이 필요하여 건설 문제를 신속하게 해결할 수 있어야 한다. 국가와 기업의 협력은 입찰을 통해 고속도로 건설을 완료하는 것이다. 기업으로서 원가를 회수하려면 반드시 유료로 실현해야 한다. 그리고 대출도 이자를 내야 하고, 기업도 매년 고속도로 정비에 많은 돈을 내야 하기 때문에 투자자로서 통행료를 받는 것은 완전히 합리적이다.