그러나, 만약 지방정책이 간척지를 장려한다면, 간척지의 토지사용권은 황무지자, 즉 토지를 사용할 수 있는 것이다. 이것은 토지 사용권이지 토지 소유권이 아니라는 점에 유의해야 한다.

1.' 중화인민공화국 토지관리법' 제 40 조 국유황무지, 황무지, 이용권이 정해지지 않은 황무지 개발은 재배업, 임업, 축산업, 어업생산에 사용되며 현급 이상 인민정부의 법적 비준을 거쳐 개발단위나 개인이 장기적으로 사용할 수 있다.

2. 중화인민공화국 국토자원부의 토지 소유권과 사용권 결정에 관한 몇 가지 규정 제 21 조 농민은 다른 농민들이 집단적으로 소유한 토지를 20 년 동안 계속 사용하며 현 사용자 소유로 간주한다. 연속 사용 20 년 미만, 또는 20 년 만료 전 소유자가 현 사용자 또는 관련 부서에 제출한 것은 현급 이상 인민정부가 구체적인 상황에 따라 토지소유권을 확정한다.