자유재량권은 국가가 행정기관에 법률법규에 규정된 범위와 범위 내에서 일정한 선택권을 부여할 수 있는 권한이다. 우리나라가 광활하고 각지의 상황이 천차만별이기 때문에, 법률 법규의 규정이 모든 가능성을 다 소진할 수는 없다. 따라서 행정기관의 자유재량권은 객관적으로 존재한다.