전국인민대표대회에서 회의를 할 때, 정부 업무 보고서와 기타 보고서를 심사하고, 심사 의견을 제출하고, 최종 표결이 통과되는지 여부를 결정해야 한다. 그러나 전국인민대표대회에는 최대 1000 명의 대표가 있다. 2065438 년 3 월 5 일부터 20 일까지 베이징에서 열린 제 13 회 전국인민대표대회를 예로 들어 297 1 사람을 대표한다. 이렇게 많은 대표들이 대회에서 발언하게 하는 것은 비현실적이다. 따라서 대표자들이 의견과 건의를 충분히 발표할 수 있도록 정부 업무 보고서와 각종 보고서를 그룹으로 논의하고 검토해야 한다.