주공은 중국 초기의 유명한 정치가이자 사상가이자 중국 역사상 처음으로 체계적인 정치법 이론을 제시한 사상가이다. 서주 초년, 주공의 주재하에 종법제도의 전통풍습을 체계적으로 정리하고 보완하며 종법등급제도를 핵심으로 하는 행동규범, 상응하는 법규, 예절, 의식을 제정하여 치국의 유일한 근거가 되어 종법제도와 국가조직을 하나로 묶어' 례' 또는' 주례' 라고 불렀다.