原因:

1，在稅負無法轉嫁的情況下，負納稅人也是納稅人；在稅負可以轉嫁的情況下，納稅人不是納稅人。此時，納稅人是稅負的歸宿，即稅負轉嫁過程中最終承擔稅款的單位或個人。納稅人是由國家稅法規定的，而納稅人是在社會經濟活動中形成的。

2.壹般來說，所得稅和房產稅的稅負難以轉嫁，納稅人也是負納稅人；對商品和服務征稅很容易將稅負從生產者或銷售者轉移到消費者或購買者身上。在這種情況下，納稅人和被納稅人往往是不壹致的。

納稅人的權利:

1知情權

納稅人有權從稅務局了解國家稅收法律、行政法規的規定和與納稅手續有關的信息，包括:

現行稅收法律、行政法規和稅收政策；辦理稅務事項的時間、方式、步驟及應提交的資料；應納稅額核定等稅務行政處理決定的法律依據、事實依據和計算方法；

與稅務局在納稅、處罰和執行措施方面發生爭議或糾紛時，納稅人可以采取的法律救濟措施以及需要滿足的條件。

2.保密權

納稅人有權要求稅務局為納稅人的信息保密。稅務局將依法對納稅人的商業秘密和個人隱私進行保密，主要包括納稅人的技術信息、經營信息和納稅人、主要投資者和經營者不願意披露的個人事項。

3.稅收監督權

納稅人可以檢舉和控告稅務局違反稅收法律、行政法規的行為，如稅務人員索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或者少征應納稅款、濫用職權多征稅款或者故意刁難等。

4.納稅申報方法選項

納稅人可以直接到辦稅服務廳辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告，也可以按照規定通過郵寄、數據電文等方式辦理上述申報報送。但上述申報報送事項采用郵件、數據電文方式辦理的，須經納稅人主管稅務機關批準。

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