둘째, 법률의 역할은 사람들이 편안하게 살 수 있도록 조화되고 질서 있는 사회를 만들 수 있다는 것이다. 원시 사회에서는 심판이 없다. 분쟁이 발생하면 사람들은 간단하고 난폭한 방법으로 해결하고 생명으로 대가를 치르게 된다. 이런 환경에서, 모든 사람은 수시로 침범당할 수 있어, 사람을 불안하게 할 수 있다.
그리고 법도 공권력을 제한하고 공권력은 강하다. 법이 없으면 사람은 언제라도 공권력의 피해를 받을 수 있다. 예를 들어 경찰은 언제든지 사람을 잡을 수 있고, 정부는 마음대로 사람의 재산을 몰수할 수 있다. 바로 법률이 있어서 정부가 감히 함부로 오지 못하는 것이다.
많은 좋은 사람들이 법을 모르기 때문에 법을 어기고 법에 의해 엄중한 처벌을 받지만, 이를테면 형제가 월급을 요구하도록 도와주고, 칼을 들고 사장을 겁주고, 돈을 가져가고, 강도를 구성하고, 사람들은 그를 동정할 것이다. 나는 법이 너무 무정하다고 생각하지만, 사회 전체의 이익을 고려하면 범죄자를 엄벌하여 범죄 예방 효과를 달성함으로써 더 많은 잠재적 피해자를 면할 수 있기 때문에 법은 결국 정이 있는 것이다.