법치국' 과' 법치국' 은 한 글자의 차이밖에 없지만, 양자의 내포는 본질적인 차이가 있다. 법치국' 은 법치국이고, 법은 국가를 다스리는 도구이다. 이것은 경영주의의 전통적인 법률 관념이다. 이' 법치' 의 주체는 국가기관이고, 권력을 쥐고 있는 국민이며, 통치의 대상은 인민이다. 그리고' 법치국' 은 법적 도구주의 혐의를 받고 있다. 국가 관리자가 법률을 손에 쥐고 있는 도구로 삼는다면, 이 도구를 마음대로 바꾸거나 남용할 수 있다. 그러므로 이 개념의 본질은 진정한 법치가 아니라 법치이며, 심지어 다른 형태의 인간 통치이다. 법치국' 이란 국가가 반드시 법에 따라 치국해야 한다는 것을 의미한다. 즉 치국의 방식 방법은 반드시 법률의 규정에 부합해야 한다는 것이다. 이것은 현대 법에 의한 권력 통제의 개념이다. 법치국의 이념하에, 국가 관리자는 국민이 자신의 이익과 의지에 따라 제정한 법률에 따라 행동해야 하며, 이런 법률을 위반해서는 안 된다. 이' 법치' 의 주체는 국민이고, 통치의 대상은 국가 권력을 남용할 수 있는 권력자들이다. 법치국' 의 본질은' 법치민' 이고' 법치국' 의 본질은' 법치관' 이라는 것을 알 수 있다.