2. 헌법의 본질이 전체 인민 (즉 시민) 의 의지를 반영하거나 반영하는 관점이라고 생각하는 것은 전민 의지론이다. 전민 의지론의 전형은 17 과 18 세기 자산계급 계몽 사상가가 주창한 사회계약론이다. 이 이론에 따르면 정부는 사람들이 계약을 맺은 산물이고 헌법은 이 계약의 이행이다. 만약 정부가 국민의 이익을 위반한다면, 국민들은 정부를 전복시키고, 새로운 계약을 체결하고, 새로운 정부를 구성할 권리가 있다. 따라서 헌법은 전체 인민 (즉 시민) 의 의지만 반영할 수 있다. 전민 의지론은 자산계급 학자들 사이에서 널리 퍼졌을 뿐만 아니라 자산계급 헌법에도 명확한 규정이 있다. 예를 들어 1787 의 미국 헌법과 1789 의 프랑스 인권 선언은 사회계약론의 사상을 반영한다.

3. 법은 계급사회의 산물이고 헌법은 자산계급 혁명과 무산계급 혁명의 산물이다. 따라서 헌법은 통치 계급의 의지만 표현할 수 있고, 전체 국민의 의지는 영원히 표현할 수 없다. 따라서 이 이론은 새로운 헌법 이념을 창조했지만 헌법의 발전을 촉진시켰다. 그러나 그것은 진실을 숨기고 착취당하고 억압받는 인민을 마비시켰다.