법률 분석: 도시 계획의 관점에서 볼 때, 허가 없이 가게를 여는 것은 건물이나 건축물 사용의 성격을 무단으로 바꾸는 행위이다. 건물의 용도를 바꾸는 것은 원래의 계획 방안을 바꾸는 것이다. 엄격한 승인 절차를 거쳐 건설 공사 계획 허가증을 취득하는 것은 위법이다. 건설 공사 계획 허가증을 취득하지 않았거나 건설 공사 계획 허가증의 규정에 따라 건설을 진행하지 않은 경우 현급 이상 지방인민정부 도심 계획 주관부에서 건설을 중지하라는 명령을 받았다.

법적 근거:' 중화인민공화국 도시계획법' 제 40 조 도시, 읍 계획구 내에 건물, 구조물, 도로, 관선 등을 건설하는 경우, 건설단위나 개인은 시, 현 인민정부 또는 성, 자치구, 직할시 인민정부가 확정한 읍인민정부 도시계획 주관부에 건설공사 계획허가증을 신청해야 한다. 건설공사 계획허가증을 신청하려면 토지사용에 관한 증명서류, 건설공사 설계방안 등의 자료를 제출해야 한다. 건설 단위가 상세한 시공 방안의 건설 공사를 편성해야 하며, 상세한 시공 방안도 제출해야 한다. 통제성 상세 계획 및 계획 조건에 부합하는 시, 현 인민정부 도심 계획 주관부 또는 성, 자치구, 직할시 인민정부가 확정한 읍 인민정부는 건설 공사 계획 허가증을 발급해야 한다. 성, 자치구, 직할시 인민정부가 확정한 시, 현 인민정부 또는 읍인민정부의 도심 계획 주관부는 법에 따라 승인된 건설공사 상세 계획 설계 방안의 총계획을 발표해야 한다.