법에 따라 종교를 관리하고 종교 문제를 처리하는 것은 국가입법기관 (전국인민대표대회/전국인민대표대회 상무위원회) 이 종교에 관한 기본법을 제정하고 헌법의 원칙적 규정을 구체화해야 추상적인 헌법 규범을 실행에 옮길 수 있다. 다른 기관, 특히 행정기관이 규정하는 것이 아니다.
2004 년에 국무부는' 종교사무조례' 를 공포하여 현재 가장 높은 수준의 종교입법이 되었다. 그러나 이는 입법법에 직접적으로 위배되는 것이다. 국무부는 시민의 헌법적 권리를 직접 제한하고 훼손할 권리가 없기 때문이다. 즉,' 헌법' 제 36 조와' 종교사무조례' 사이에는 전국인민대표가 제정한 법률이 법치의' 형식합리성' 을 충족시켜야 한다는 것이다. 법치국은 국가 최고권력기관이 통과한 종교법에 기반을 둔 것이 아니라, 더 많은 개별 행정법규와 지방법규도 종교 관련 법률체계를 형성할 수 없다.
현재 국가입법기관이 제정한 종교에 관한 기본법의 부재는 기본법 이외의 규범성 법률 문서가 속출하여 법적 보유 원칙의 기본 요구 사항을 위반하고 있다.