법적으로 민법만이 동등한 민사 주체 간의 법적 관계를 조정하는 것이다. 형법 한쪽은 공소기관, 검찰, 한 쪽은 시민이다. 분명히 양측은 불평등한 행정법이자 한 쪽은 행정기관이다. 한 쪽은 시민도 평등하지 않다. 법적으로 이 세 가지밖에 없다. 물론 민법만이 평등주체 사이의 법적 관계다.