I. 비상 사태 및 비상 사태 관리
(1) 돌발 사건. 중화인민공화국 돌발 대응법' 은 2007 년 8 월 30 일 중화인민공화국 제 10 회 NPC 상무위원회 제 29 차 회의를 거쳐 2007 년 6 월 30 일부터 시행됐다. 후난성' 중화인민공화국 돌발 대응법' 시행방법' 은 후난성 제 11 회 인민대표대회 상무위원회 제 11 차 회의를 거쳐 2009 년 6 월 27 일 통과돼 2009 년 6 월 27 일부터 시행됐다. 돌발 대응법에 따르면 돌발 사건은 갑작스러운 발생으로 심각한 사회적 피해를 초래할 수 있으며 긴급조치가 필요한 자연재해, 사고 재해, 공중위생사건, 사회안전사건을 말한다.
돌발 사건에는 여러 가지 유형이 있으며, 각 유형마다 고유한 특성이 있지만, 일반적으로 돌발, 불확실성, 파괴, 파생성, 확산성, 사회성, 주기성의 7 가지 특징이 있습니다.
우리나라에서는 사회적 피해 정도, 영향 범위, 돌발 사건의 성격, 통제성 등에 따라 일반적으로 자연재해, 사고 재해, 공중위생 사건을 4 급, 즉 ⅰ 급 (특히 중대), ⅱ 급 (중대), ⅲ 급 (대), ⅳ 급 (일반) 으로 분류한다. 사회안전사건이 등급이 매겨지지 않는 것은 사회안전사건이 다른 세 가지 돌발사건과 다르기 때문에 비선형 특징을 나타내고 파괴력은 간단한 지표로 수량화하기 어렵기 때문이다.
(2) 비상 관리. 요컨대, 응급관리는 각종 돌발사건을 예방하고 대응하는 활동을 가리킨다. 특히 정부, 기업 및 기타 공공조직이 돌발 사건 발생 전, 발생 후, 공공생명과 재산의 안전을 보장하고 공공안전과 사회질서를 지키기 위한 예방, 대응, 처분, 복구 등의 활동을 말한다. 비상관리는 정부의 핵심 기능 중 하나이며 정부 기능의 변화와 발전에 따라 강화될 것이다.
중국은 통일 리더십, 종합 조정, 분류 관리, 분류 책임, 속지 관리를 위한 비상관리 체계를 세웠다. 응급관리의 구체적 업무에서는 일반적으로 사람 중심, 안전 1 위를 따른다. 통일 된 리더십, 계층 적 책임; 예방 위주, 방구조합; 신속한 대응 및 조정 반응 사회 동원 및 국가 참여; 과학에 의지하여 법에 따라 규범화하다. 정보 공개, 여론 안내 등 7 가지 원칙.
돌발 사건 발생 발전 법칙에 따르면 비상관리 임무는 돌발 사건의 4 단계, 즉 사전예방과 응급준비, 사건 경보와 응급대응, 사후 처분과 응급구조, 사후 평가, 재건을 포함한다.
둘째, 우리 지역의 치안 정세
(1) 자연 재해가 빈번하다. 우리 지역에서 흔히 볼 수 있는 자연재해는 주로 홍수, 우박, 가뭄, 저온동해, 산사태, 설재, 삼림화재, 병충해 등이 있어 우리 구 인민의 생명재산에 중대한 손실을 가져왔다.
주된 이유는 지구 온난화 등의 요인에 영향을 받아 극단적인 날씨가 늘어나면서 유역성 홍수, 지질재해, 저온비, 냉동재해가 발생할 확률이 높아지기 때문이다. 둘째, 우리 지역의 강수 강도가 크다. 광범위한 강수는 홍수와 지질재해가 빈발한 직접적인 원인이다. 셋째, 우리 지역은 지세 서남 고동북이 낮고 수계가 풍부하다. 일부 산간 지방에서는 산사태가 발생하기 쉽다. 일부 지역에서는 홍수가 나기 쉽다. 넷째, 삼림 커버율이 높고 현지 풍속 생산 습관의 영향을 받아 삼림 화재가 빈번하다. 청명절과 농업 생산은 삼림 화재를 일으키는 중요한 요인이다.
(2) 사고 재난이 빈발하다. 주된 이유는 첫째, 특수한 지리적 환경이 교통사고를 자주 발생시킨다는 것이다. 산이 높고 경사가 가파르여 수계가 전국에 널려 있다. 일부 대중교통 안전 의식이 약해 주요 도로, 수상 교통 사고가 자주 발생한다. 둘째, 기업의 안전 생산 투자는 빚이 많고, 기초가 나쁘고, 위험이 많으며, 사고의 잠재적 위험이 크다. 이 광산은 규모가 작고, 투자가 적고, 채굴구가 많고, 생산 조건이 나쁘고, 불법 채굴이 반복적으로 금지되고, 안전위험이 두드러진다. 셋째, 급속한 경제 발전의 맥락에서 건설 현장이 많고 건물 안전 사고가 발생할 때가 있다. 고층건물 교량 등 건설공사는 생산안전사고 예방의 중점이다.
사례 1, 2011.10.18: 오모가당 공사장이 추락해 숨졌다.
(3) 공중 보건 사건이 수시로 발생한다. 우리 지역의 공중 보건 돌발 사건은 전염병 위주이고, 그다음은 식중독이며, 다른 직업중독과 환경요인은 상대적으로 낮다. 주된 이유는: 첫째, 전통적인 전염병이 완전히 소멸되지 않았다는 것이다. 우리 지역은 콜레라 전염병 발생 지역, 전성 갈고리 나선병, 장티푸스, 나병, 에이즈, 결핵의 중재해 지역이다. 자연전염병원성 질병이 발발할 가능성이 매우 높아서 전염병 예방 통제 임무가 상당히 어렵다. 둘째, 새로운 전염병이 빈번하다. 우리 시의 인원 유동성이 날로 높아지면서 사스, HINI 독감, 입력성 급성 전염병, 신종 및 미지의 질병의 위험이 계속 증가하여 형세를 엄중하게 방제하고 있다. 셋째, 농촌 위생 여건이 좋지 않고 생활습관이 좋지 않아 일부 식품경영자의 식품안전조치가 심각하게 부족해 위험이 많아 우리 시의 식중독 사건이 가끔 발생한다. 넷째, 공업의 발전, 특히 중금속과 관련된 공업의 발전으로 환경오염과 중독사고 (예: 중금속 초과, 공업오염, 혈연 초과 등) 가 고발되고 있다.
사례 2: 2008 년 마호론 초등학교 이하선염 유행.
사회 안전 사건이 고발되다. 형사사건과 집단성 사건은 우리 구 사회안전사건의 주체이다. 일년 내내 우리 지역에서는 시장 안정에 영향을 미치는 돌발사건과 대규모 테러사건이 발생하지 않았지만 사회안전사건이 늘어나 경제와 재산 피해가 늘어났다. 사회안전사건 고발의 주요 원인은 사회이익주체의 분화가 사회안보에 어느 정도 부정적인 영향을 미쳤다는 것이다. 둘째, 사회관리가 제대로 되지 않아 형사범죄를 위한 공간을 제공한다. 경제와 사회의 급속한 발전으로 서로 다른 이익 집단 간의 분쟁이 급격히 증가하였다. 셋째, 유동 인구가 증가하고 성분이 복잡하며 유통 분야 범죄가 증가하고 있다. 넷째, 개혁 과정에서 정책조정이 남긴 문제. 공기업 개혁, 군전민, 고교 졸업생 취업 등 관련 집단의 이익. 다섯째, 개발 과정에서 가져온 이익 조정. 토지 취득 및 철거, 상업, 사회 관리 등. 여섯째, 경제 발전의 전반적인 수준이 높지 않고, 불법 자금을 모으는 등의 사건은 대형 집단성 사건을 일으키기 쉬우며, 사회 안전을 위태롭게한다.
사례 3: 2008 년 8 월 8 일 오강갈병원 산모 사망 사건.
셋. 풀뿌리 비상 관리 강화를위한 원칙, 과제 및 조치
(a) 풀뿌리 비상 관리 강화의 기본 원칙
1, 사람 중심적이어야 합니다. 우선, 생명보다 생명이 더 높다는 사상을 확고히 세우고, 인민대중의 생명재산 안전을 응급관리의 출발점과 발판으로 삼아 예방 준비, 감시 경보, 구조, 재건 등 모든 분야에 전면적으로 시행해야 한다. 돌발 사건과 그에 따른 피해와 영향을 최소화하다. 둘째, 돌발 사건을 처리하는 과정에서 반드시 인명을 최우선으로 하고, 구조대원의 안전에 주의를 기울여야 하며 불필요한 희생을 해서는 안 된다. 마지막으로, 우리는 비상 과학 교육을 효과적으로 강화하고 비상 사태에 대처하는 사람들의 능력을 향상시켜야합니다.
사례 4: 2009 년 루저시 쌍봉현' 7 2' 항홍긴급 영웅사적.
우리는 과학지도를 고수해야합니다. 과학 발전관을 심도 있게 관철하는 높이에 서서, 정상관리와 비상태관리를 기층당 조직 업무의 모든 측면에 통일하고, 과학적이고 조화로운 발전을 실현하는 전 과정에 비상 관리 강화를 견지한다. 과학기술에 의지하고, 과학적 수단을 운용하고, 과학 기술을 익히고, 돌발 사건을 예방하고 대처하는 능력을 절실히 높여야 한다.
우리는 사건의 법칙을 탐구해야합니다. 돌발 사건도 규칙적이고 대응할 수 있는 방법이 있다. 많은 경험과 교훈은 복잡한 돌발사건에 대해서는 체계적이고 포괄적인 방법을 활용하고, 신속하게 판단하고, 타이밍을 파악하고, 과감하게 처리해야 한다는 것을 보여준다. 신속하게 분산력을 집중하고, 지휘를 통일하고, 합력을 형성해야 한다. 예방 위주의, 예방과 처분의 유기적 결합을 견지하고, 돌발 사건의 위험을 최소화하고, 동시에 충분한 응급준비를 해야 한다. 국부적으로 빈발하고 돌발적인 사건이 형성되기 쉬운 객관적인 법칙을 심도 있게 분석하고, 과학적으로 폐기 경험을 총결하고, 이익을 피하고, 위기를 안으로의 전환 능력을 강화하고, 돌발사건 처분의 주도권을 확고히 파악해야 한다.
4, 우리는 시스템 구축에 좋은 일을해야합니다. 비상 관리의 효율성은 과학적이고 완전한 제도적 보장에서 비롯됩니다. 성공적인 경험과 규칙성에 대한 인식은 제도 건설을 통해 규범화되고 승화되어야 하며, 응급처분 업무를 따라야 하며, 실제 업무를 더 잘 지도할 수 있어야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 성공명언) 각종 응급계획을 더욱 보완하고 돌발사건에 대처하는 규범화 수준을 높여야 한다. 각 항목의 응급메커니즘을 더욱 보완하고, 감시경보, 정보보고, 응급처분, 책임추궁 등 방면의 제도 건설을 실질적으로 강화해야 한다.
(b) 풀뿌리 비상 관리 강화의 주요 임무
1, 조기 예방-비상의식과 능력을 향상시킵니다. 비상선전교육과 훈련을 강화하고 대중의 안전예방의식과 자조 상호구조능력을 강화해야 한다. 향진 정부는 본급 지도 간부와 마을, 지역 당원 간부 비상 능력에 대한 교육 훈련을 강화하여 그들의 조직 지휘 능력을 실질적으로 높여야 한다. 농촌은 활동실 문화역 홍보란 등의 장소를 최대한 활용해 대중에게 다양한 형태의 응급지식 보급교육을 실시해야 한다. 생산경영기업은 종업원의 응급훈련을 강화하고 안전생산의 규칙과 기술을 숙달해야 한다. 교육 주관부는 응급지식을 초중고교과정체계에 포함시키는 것을 추진해야 하고, 초중고등학교는' 초중고공공안전교육지도 개요' 를 진지하게 시행해 학교 응급지식교육을 강화해야 한다.
2, 조기 발견-숨겨진 위험 조사 및 정류 작업을 잘 수행하십시오. 기층 조직과 단위는 점진적으로 건전하고 시기 적절한 발견, 정기 조사, 실시간 모니터링, 위험 위험의 효과적인 수정을 위한 동적 감독 메커니즘을 구축해야 합니다. 각종 돌발 사건을 일으키는 위험원, 위험요인, 위험지역, 사회적 갈등을 전면적으로 조사하여 조사하면서 바로잡는다. 위험위험 원장 및 정보 데이터베이스를 구축하기 위해 돌발사건 분류 기준에 따라 분류 관리 및 동적 모니터링을 실시합니다. 지역사회, 시골, 기업, 학교는 갈등분쟁과 사회 치안에 영향을 미치는 기타 숨겨진 위험을 조사하여 집단성 사건이 발생하지 않도록 특별히 주의를 기울여야 한다.
조기 보고서--정보 보고서 및 조기 경보 강화. 향진 (거리) 과 중점 기업 사업 단위는 24 시간 당직 제도를 엄격히 시행해야 하고, 마을위원회, 지역사회 재산은 당직 업무를 강화해야 하며, 첫 번째 시간에 돌발 정보를 보고해야 한다. 기층 정보 종사자의 역할을 충분히 발휘하여 중점 지역, 집단 및 산업에 안전원과 정보 종사자를 설치하여 기층 대중을 주체로 하는 안전정보 네트워크를 형성하다. 건전한 경보 통신과 발표 제도를 수립하고 방송, TV, 휴대폰 문자 메시지, 전화 등 다양한 수단을 활용해 조기 경보 정보를 적시에 발표해야 한다.