미국 판사 제도
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발행일: 2005년 9월 20일 출처: 인민 법원 네트워크 저자: Li Xiaobo 편집자 항목: 편집자
법원 행정 관리
법원이 임명한 직원 외에 각 판사는 소수의 직원을 고용할 수 있습니다. 판사는 행정 문제를 돕기 위해 비서를 고용할 수도 있고, 법적 문제를 조사하고 법률 문서 초안을 작성하는 데 도움을 주기 위해 법률 서기를 고용할 수도 있습니다. 개별 판사 직원은 법관 행동 강령의 조항을 준수해야 합니다.
심사위원 개개인의 책임은 각 심사위원의 업무와 관리 스타일에 따라 다릅니다. 심사위원들은 이들 직원의 업무를 주의 깊게 모니터링하고 검토합니다. 판사의 재량권 행사가 필요하지 않은 법률 연구 및 기타 업무에 이러한 직원을 활용함으로써 판사는 재판 업무에 집중할 수 있습니다.
법원 직원은 정부 공무원 제도에 속하지 않으며, 정부 공무원 규정을 준수하지 않은 채 처벌을 받거나 직위에서 해임될 수 있다. 그러나 모든 법원에는 직원이 이유 없이 해고되는 것을 방지하고 적절한 구제 수단을 제공하기 위한 직원 분쟁 해결 제도가 있습니다. 각 법원의 대법원장은 일반적으로 인사 결정을 내릴 권한을 가지지만 직원은 직원 분쟁에 대한 법원의 최종 결정에 대해 해당 순회 사법위원회에 항소할 수 있습니다.
미국 사법회의는 법원 시스템의 예산을 승인하고 법원이 어떤 부동산과 프로젝트에 지출하는 금액에 대한 규칙과 규정을 정합니다. 각 법원은 자체 예산을 준비할 권한이 있지만 이는 사법 회의에서 승인한 지침 범위 내에서 이루어져야 하며 자금 관리 및 공공 자산 구매에 관한 법률 및 규정과 일치해야 합니다. 관리 측면에서는 법원의 모든 판사를 대신하여 행위하는 각 법원의 장이 법원의 일상 업무를 감독하고 법원의 주요 직원을 감독하며 법원이 자금은 합법적이고 현명하며 효율적으로 사용됩니다. 대법원장은 일상적인 행정사무를 처리하고, 필요한 경우 다른 판사들과 협의한다.
법원 행정처장은 법원의 행위가 국가 지출 지침을 초과하는 것으로 판단되는 경우 사법 회의의 감독 하에 법원의 예산 또는 행정 권한을 취소할 수 있습니다. 원칙이나 정책, 규정에 규정된 관련 법률이나 절차의 위반에 대해 행정 사무국장은 앞서 언급한 문제를 순회 지방 사법 위원회에 보고하여 처리할 수도 있습니다. 법률에 따르면 사법위원회는 순회구역 내 법원의 행정사무를 감독하고 특정 법원이나 판사 또는 법원 직원에게 적절한 행정적 또는 관리적 조치를 취하도록 명령할 권한을 갖습니다. 행정 사무국은 모든 법원과 법원 프로그램에 대한 정기적인 감사를 실시하고, 요청 시 관리 조언을 제공하고 법원 관리에 대한 현장 조사를 실시할 수 있습니다.
게다가 미국 의회에는 회계감사원이라는 감사기관이 있어 법원의 일상적인 업무도 검토할 수 있다. 어떤 경우에는 의회가 직접 청문회를 열거나 법원에 사법 행정에 대한 배경 정보를 요청하여 법원 시스템에 자금이 필요한지, 실체법을 변경해야 하는지 여부를 결정할 수 있습니다.
연방 판사와 직원들은 연방 사법 시스템과 법원에 큰 자부심을 갖고 있습니다. 연방 법원은 우수성과 효율성으로 인해 전국적으로 높은 평판을 누리고 있으며 판사와 직원은 이러한 평판을 유지하기 위해 세심한 주의를 기울입니다. 내부 동료 심사위원의 압력도 중요합니다. 예를 들어, 강력한 인센티브는 심사위원들이 업무량 측면에서 다른 심사위원들에 뒤처지지 않도록 최선을 다한다는 것을 의미합니다. 법에 따르면, 각 법원의 판사는 법원의 사건을 공동으로 할당하고, 판사가 사건을 심리할 장소를 결정하며, 현지 사건 처리 절차를 결정할 권한을 갖습니다. 판사는 일반적으로 자신의 업무량에 대해 서로 정기적으로 업데이트해야 하며, 행정 사무소는 판사가 답변하지 못한 사건이 많이 밀린 경우 이를 보고하도록 법에 따라 요구됩니다.
미국 사법부에 연방 판사의 연구와 훈련을 위한 기회와 자원 제공을 주로 담당하는 전문 기관이 있는데, 바로 연방 사법 센터입니다. 센터는 특정 법률 주제, 재판 기술 및 사건 관리에 관해 판사를 위한 다양한 교육 훈련 프로그램을 제공합니다. 처음으로 취임하는 모든 판사는 입문 교육 과정을 이수해야 합니다. 또한 센터는 새로 도입된 법률, 판례법의 새로운 발전 및 특정 사법 기술에 초점을 맞춘 특별 교육에 정기적으로 참여하도록 그들을 초대합니다. 또한 센터는 지적재산권법이나 과학적 증거의 사용과 같은 특정 법률 분야에 대한 심층적인 논의에 초점을 맞추기 위해 일부 로스쿨과 협력하여 특별 집중 교육 프로그램을 개발했습니다. 센터에서는 현장 세미나 및 토론회 외에도 심사위원들이 보다 나은 직무 수행을 할 수 있도록 다양한 비디오테이프, 테이프, 매뉴얼, 기타 출판물을 제작하고 있습니다.
연방 법원 행정처에서는 컴퓨터 사용과 임금 및 복리후생, 직원 채용, 사법부의 조직 및 관리, 사법 윤리 및 개인 안전과 같은 일부 행정 문제에 대한 교육 프로그램을 조직합니다.
또한 행정사무국에서는 지방법원, 항소법원, 파산법원의 신임 판사들에게 관리 및 운영에 관한 특별 입문 교육 프로그램을 제공합니다.
연방 사법 센터, 행정부 및 미국 선고 위원회***는 판사와 법원 직원을 위한 일일 교육 및 정보 프로그램을 방송하는 텔레비전 네트워크를 공동으로 운영합니다.
주 법원의 분류
미국 각 주의 법원 제도와 판사 제도는 주 헌법과 법률에 규정되어 있습니다. 국가급 법원 판사를 선출하는 방법에는 임명 방식과 선거 방식이 있습니다. 임명 제도는 일반적으로 주지사나 주 의회에 의해 임명됩니다. 이 제도를 시행하는 주에는 캘리포니아, 버지니아 및 기타 몇몇 주가 포함됩니다. 대부분의 주에는 선거제도가 있습니다. 선거제도는 세 가지 방식으로 나뉘는데, 하나는 무당선거이고, 다른 하나는 '인수선거'(최근 몇 년간 좋은 성과를 낸 판사 중에서 시민이 직접 선출하는 방식)이다. 네바다주, 켄터키주, 알래스카주 등 32개 주가 포함되며 나머지는 제3의 방식인 정당선거제도를 채택하고 있다. 아래에서는 메릴랜드를 예로 들어 각 주의 법원 시스템과 판사 시스템을 설명합니다.
항소 법원은 1776년 메릴랜드 헌법에 따라 설립된 메릴랜드 최고 법원입니다. 항소법원은 7명의 판사로 구성됩니다. 판사는 처음 취임할 때 주지사에 의해 임명되고 주 상원의 인준을 받은 후 자신의 성과에 따라 공직에 출마하며 비경쟁 선거에 참여합니다. 유권자가 판사의 유지를 거부하거나 정확히 절반의 표를 얻은 경우 해당 직위는 공석으로 유지되며 새로운 임명이 이루어져야 합니다. 그렇지 않으면 원래 판사의 임기는 10년 동안 계속됩니다. 항소 법원의 수석 판사는 주지사가 임명하며 메릴랜드 사법 시스템의 헌법상 최고 집행관입니다.
특별 항소 법원은 메릴랜드의 중간 항소 법원으로 항소 법원에서 급증하는 사건 처리 적체를 처리하기 위해 1966년에 설립되었습니다. 특별항소법원은 부장판사 1명을 포함해 13명의 판사와 12명의 판사로 구성된다. 특별항소법원 판사는 주지사가 임명하고 주 상원의 인준을 받습니다. 임기가 만료된 후에는 성과에 따라 비경쟁 선거에 참여하고 선출된 후 10년 동안 재직합니다. 주의 7개 항소 사법 구역 각각에서 최소 한 명의 판사가 선출되고, 나머지 6명의 판사는 주 전역에서 선출됩니다. 선거는 동일한 지리적 분포에 따라 실시됩니다. 특별항소법원장은 주지사가 임명합니다.
순회 법원은 메릴랜드 주에서 1심 관할권을 갖는 보통법 및 형평 법원입니다. 각 순회법원은 법률 및 형평법에 따른 모든 사건에 대한 권한, 관할권 내의 모든 민사 및 형사 사건에 대한 관할권, 그리고 관할권을 제외하고 주 헌법 또는 기타 법률에 의해 부여될 수 있는 기타 권한 및 관할권을 갖습니다. 한도를 초과하거나 다른 법원 밖에서 이를 부여할 수 있습니다. 순회법원은 8개의 순회구역으로 구성됩니다. 순회법원 판사는 처음에는 주지사가 임명하고 최소 1년 후에 선출됩니다. 판사는 다른 판사나 변호사와 경쟁할 수 있습니다. 승자는 15년 동안 복무한다.
지방법원 판사는 주지사가 임명하고 주 상원의 인준을 받습니다. 지방법원 판사는 선거에 출마할 필요가 없습니다. 지방법원의 대법원장은 항소법원의 대법원장이 임명합니다. 지방법원은 12개의 구역으로 구성되어 있으며, 각 구역은 하나 이상의 부서로 나누어져 있으며, 각 부서에는 최소한 한 명의 판사가 있습니다. 주 판사를 포함해 주 전역에 108명의 지방법원 판사 직위가 있습니다. 대법원장은 법원의 행정수반으로서 항소법원장의 승인을 받아 12개 구역의 행정판사를 임명합니다.
고아 법원은 주 사법권을 행사하는 법원 중 하나로 메릴랜드 주 헌법에 따라 설립되었습니다. Harford 및 Montgomery 카운티를 제외하고 다른 관할권의 판사는 4년 임기로 선출됩니다. 위에 언급된 두 카운티를 제외하고, 주 헌법의 판사 연공서열 요건은 고아법원 판사에게는 적용되지 않습니다. 공석은 주 상원의 승인을 받아 주지사가 임명합니다.
판사 자격 임명
메릴랜드 헌법에 따르면 주지사는 새로운 판사직을 맡거나 공석을 채우기 위해 특정 기본 자격을 갖춘 사람을 임명할 수 있습니다. 고아 법원의 판사가 되는 것 외에도 이러한 기본 자격은 다음과 같습니다: 메릴랜드 시민, 최소 5년 동안 주 거주자, 최소 6개월 동안 해당 순회구, 구역 또는 카운티 거주자, 유자격 유권자로 등록되어 있으며 메릴랜드에서 법률 업무를 수행할 수 있으려면 최소 30세 이상이어야 합니다. 또한, 벤치에 대한 지명은 최고의 성실성, 지성 및 법률 지식을 갖춘 변호사로부터 이루어져야 합니다. 주 헌법은 이러한 기본 자격을 규정하고 있지만 주지사가 임명과 관련하여 스스로 결정을 내리는 방법에 대한 지침을 제공하지는 않습니다. 메릴랜드 주지사는 판사 지명 위원회를 설립하여 그 공백을 메웠습니다.
항소 법원에 임명할 후보자를 지명하는 주 전체 판사 지명 위원회와 1심 법원에 임명할 판사를 지명하는 위원회 지구라고 불리는 16개의 지역 판사 지명 위원회가 있습니다. 주지사가 임명한 각 판사는 지명 위원회가 제안한 후보자 목록에서 선정됩니다. 항소판사 지명위원회는 반드시 변호사일 필요는 없지만 주지사가 임명하는 위원장을 포함해 17명의 위원으로 구성됩니다. 일반 시민 8명, 7개 항소 사법 구역에서 각각 1명, 기타 지역에서 1명. 변호사는 7개 항소 사법 구역에 각각 1명씩, 주지사가 임명하는 1명으로 총 8명입니다. 16개 위원회는 각각 13명의 위원으로 구성되며, 위원장은 반드시 변호사일 필요는 없지만 도지사가 임명합니다. 일반인 6명, 변호사 6명 중 4명은 위원회가 대표하는 위원회 지역의 변호사가 선출하고, 나머지 2명은 도지사가 임명합니다.
법원 행정처는 모든 위원회의 사무국 역할을 하며 위원회에 인력 및 물류 지원을 제공합니다. 사법직이 공석이 되거나 공석이 되면 법원 행정처는 해당 위원회와 다양한 변호사 협회에 이를 알리고 일일 법원 게시판에 공지를 게시합니다. 위원회의 위원장 또는 그가 지명한 위원은 언론에 브리핑도 제공합니다. 신청 마감 후, 모든 지원자의 이름이 발표됩니다. 그런 다음 위원들은 변호사 협회나 다른 시민의 추천과 같은 지원 및 기타 관련 상황을 고려하기 위해 모입니다. 각 후보자는 전체위원회 또는 패널의 인터뷰를받습니다. 위원회는 모든 후보자를 논의한 후 비밀 서면 투표를 통해 가장 법적, 직업적 자격을 갖춘 판사 후보자를 결정합니다. 1심 판사 지명 위원회 위원 13명 중 최소 10명이 투표에 참석해야 하며, 항소 법원 지명 위원회 위원 17명 중 최소 11명이 투표에 참석해야 합니다. 신청자가 주지사에게 제출된 후보자 목록에 오르려면 과반수의 표를 얻어야 합니다. 주지사는 현재 목록이나 지난 2년 이내에 제출된 후보자 목록에서 임명을 선택해야 합니다.
메릴랜드 주 헌법은 대법원장이 항소 법원과 1심 법원에 임시 판사를 임명할 권한을 갖고 있다고 규정하고 있습니다. 고아법원 판사는 이 법원에만 배정될 수 있으며, 다른 판사는 다른 법원에 배정될 수 있습니다. 또한, 메릴랜드 헌법 및 관련 법률의 조항에 따라 대법원장은 주 전역의 다양한 법원에서 사건을 심리하기 위해 항소 법원의 승인을 받은 전직 판사를 소환할 수 있습니다. 이러한 판사를 활용하면 늘어나는 사건 수에 대처하기 위해 법원 시스템을 강화할 수 있고, 일부 판사의 장기적인 질병과 판사 공석을 보상할 수 있으며, 사건 처리 일정에 차질이 생기거나 지연이 발생하는 것을 방지할 수 있습니다.
은퇴, 탈퇴 및 징계
항소 판사는 성과 캠페인이라는 프로세스인 비경쟁 선거에 정기적으로 참여합니다. 선거에서 과반수를 얻지 못한 판사는 해임됐다. 순회 판사는 정기적인 경쟁 선거를 거쳐야 합니다. 판사가 선거에서 기피를 당해 도전자가 이기면 판사도 해임됩니다. 지방법원 판사는 선거에 출마하지 않지만 10년마다 주 상원의 승인을 받아야 합니다. 상원 인준을 받지 못한 지방법원 판사들은 해고됐다. 다른 해임 방법에는 다음이 포함됩니다. 판사가 무능력, 고의적인 직무 유기, 직무 위법 행위 또는 기타 범죄로 법원에서 판결을 받은 경우 주지사는 해당 판사를 해임하는 데 동의하고 이를 판사에게 통보합니다. 자신을 변호할 수 있는 기회가 주어지며, 주지사는 신체적 또는 정신적 질병이 있는 판사의 경우 그를 직위에서 해임해야 하며, 판사는 주 의회의 만장일치 결정이나 양원의 3인의 결정에 의해 해임됩니다. 주 의회가 탄핵 절차를 통해 판사를 해임하고, 항소 법원이 판사 자격 박탈 위원회의 권고에 따라 판사를 해임하거나 퇴직하도록 명령합니다. 또한 판사가 직무수행에 지장을 주는 뇌물을 수수한 사실이 밝혀지면 해당 판사는 국가 내에서 영리 및 신용을 박탈당해 해임된다. 마찬가지로, 메릴랜드 헌법 제15조 2항은 주의 선출된 공무원이 중범죄 또는 법률 위반에 대해 항의하지 않은 것으로 확인되거나 기록된 경우, 중범죄 또는 법률 위반 및 기타 관련이 있고 도덕적 악이 관련되어 있는 경우, 판결이 확정되면 해당 공무원은 자동으로 정직되고, 해당 공무원은 자동으로 해고됩니다. 다른 방법도 있지만 최근에는 자격정지위원회의 절차만 사용하고 있다. 위원회가 상황을 분석해 권고안을 내는 방식으로 해고보다 가벼운 징계 조치를 내릴 수 있다. 메릴랜드 헌법 제4조 4A항에는 위원회의 11명의 위원이 모든 인종, 성별, 주 거주자로 구성되어야 하며 상원의 조언과 승인을 받아 주지사가 임명하도록 규정되어 있습니다. 위원회는 3명의 판사로 구성되며, 각 판사는 항소법원, 순회법원 또는 지방법원에 재직하게 됩니다. 나머지 3명은 최소 7년 동안 법률 업무를 수행한 변호사여야 합니다. 나머지 5명의 멤버는 일반 대중이다. 위원회에는 직원이 배치되어 혐의에 대한 예비 조사를 실시한 후 판사의 해임, 추가 조사 또는 징계 조치에 대한 권고를 내립니다. 위원회는 개인적으로 판사를 질책하거나, 징계를 유예하기로 판사와 합의하거나, 판사가 강제 퇴직이 필요한 상황에 있는지 또는 제재가 필요한 행위에 가담했는지 여부를 결정하기 위해 청문회를 열 수 있습니다. 심리 결과 위원회가 다수결로 판사를 개인적으로 질책해야 한다고 결정한 경우, 판사를 개인적으로 질책하거나 항소법원에 해당 판사의 퇴임, 해임, 질책을 권고할 수 있습니다. 또는 달리 징계를 받습니다. 판사는 이러한 권고에 이의를 제기할 수 있습니다. 항소법원은 위원회가 권고하는 것보다 더 엄중하게 판사를 징계할 수 있습니다.
심판결격결정위원회는 다양한 방법으로 대중에게 봉사하고 있습니다. 주요 기능은 메릴랜드 사법 시스템 구성원에 대한 불만 사항을 접수, 조사 및 청취하는 것입니다. 공식적인 불만 사항은 서면으로 작성해야 하며 확인을 거쳐야 하지만 특별한 양식은 필요하지 않습니다. 또한, 특정 사건의 결과나 특정 판사의 판결에 대한 불만을 표현하기 위해 편지를 쓰거나 전화를 하는 사람들도 많다. 위원회는 다양한 방법으로 공식적인 불만 사항을 처리합니다. 법원 재판의 테이프나 녹취록을 수집합니다. 필요한 경우 재판에 참여하는 변호사 및 기타 이해관계가 없는 사람들을 만날 수 있습니다. 때로는 조사의 일환으로 위원회가 판사에게 직접 설명을 요청할 수도 있습니다. 위원회는 또한 법률에 규정된 대로 한 가지 기능을 수행합니다.
이는 판사 지명 위원회에 지명을 원하는 판사에 대한 훈계 또는 향후 훈계에 대한 정보를 제공합니다. 위원회는 한 달에 한 번 또는 상황에 따라 언제든지 개최됩니다.
미국의 완전한 판사 시스템은 판사가 독립적으로 사법권을 행사하는 데 중요한 역할을 합니다. 이 제도에 따라 사건을 심판하는 판사는 정부, 당사자, 국민의 압력을 최대한 피하고, 사건의 사실관계와 관련법령을 바탕으로 최대한 객관적인 판단을 내릴 수 있다. 이 제도의 많은 관행을 통해 배우는 것은 우리나라에서 완벽한 판사 제도를 확립하는 데 있어서 어떤 의미가 있습니다.
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