건국 초기에 상하이의 도시 호적 관리는 해방 전 일부 관행을 크게 이어왔지만 당시 특수한 사회적 배경으로 볼 때 상하이의 호적 관리는' 이동의 자유, 통제 위주' 방침을 고수하고 호적에 대한 통제로 사회질서를 정비하고 인민생활을 안정시키는 목적을 달성했다.
해방 초기에는 사회가 아직 안정되지 않아 생산이 완전히 회복되지 않았고, 도시 실업자 수가 계속 증가하고 있으며, 자연재해까지 더해져 대량의 외지 난민들이 상해로 몰려들어 상해의 사회 치안에 많은 불안정 요인이 증가하였다. 이런 상황에서 호적 관리는 사회를 안정시키고 정치관리를 강화하는 중요한 수단 중 하나가 되었다. 1949 년 9 월 9 일 국민당 정부가 남긴 500 여만 장의 호적카드를 인수하는 기초 위에서, 시 군관위, 정부 인수위는 외지에서 상해로 이주하고, 시내 한 지역에서 다른 지역으로 이전하고, 가정 출생, 사망, 이주 등의 상황이 변화할 경우 반드시 있어야 한다는 통지를 보냈다. 그러나 이 규정의 집행이 이상적이지 않아 실제 지원자 수가 많지 않다. 6 월 5438+2 월 65438+5 월, 시 인민정부는' 상해시 호적 정정 방법' 을 발표하여 시 (도심지와 교외 포함) 에서 대규모로 호적 정정 작업을 전개하기로 했다. 1950 의 10 월 중순, 기본적으로 호적 등록을 마쳤습니다. 당시 시 전체에 1025 126 가구, 5029 160 명이 있는 것으로 확인됐다. 호적 점검을 통해 15 165438+ 등록되지 않은 국민당 병사도 발견됐다. 이번 호적 교정은 기본적으로 상해의 도시 인구 상황을 정확히 파악하여 도시 관리와 발전에 더욱 상세하고 정확한 정보를 제공하였다.
1950 년 3 월, 시 인민정부의 비준을 거쳐 민정국과 각 구 인수위가 관리하는 호적 업무를 공안부에 귀속시켜 관리한다. 4 월부터 검사 데이터 정리를 기초로 호적제도를 실시한다. 상하이 주민들은 이전, 이동, 출생, 사망, 결혼, 이혼, 별거, 동거, 실종, 회수, 입양, 청구, 고용, 해고, 개업 또는 휴업을 하고, 집주인은 현지 공안기관에 등록 절차를 밟아야 하며, 두 개 이상의 호텔 숙박을 규정해야 합니다.
건국 초기에 상하이는 인구 이동에 대한 엄격한 제한은 없었지만 당시 도시 건설의 필요에 따라 도시 인구 규모에 대해 합리적이고 효과적인 조치를 마련했다. 한편, 도시 한가한 인구를 조직적이고 단계적으로 대피시켜 호적 등록 여부를 근거로 주민들이 난민이나 이재민으로 제대할 것인지의 여부를 결정한다. 반면에, 상해로 이주할 정당한 이유가 있는 주민들은 제한을 받지 않는다. 195 1 년 7 월, 시 공안국은 외성시에서 상해로 이주하는 사람은 모두 이동증을 소지하고 현지 파출소에 신고해야 한다고 규정했다. 승인을 받아야 호적을 얻을 수 있다. 당시 상해에 입국할 수 있는 주요 5 가지 부류의 사람들이 있었다: (1) 지도기관의 비준을 거쳐 채용을 승인한 사람은 상하이 각 대학의 학생에 합격한다. (2) 지도부의 비준을 거쳐 상해에 있는 퇴역 병사와 귀국 인원을 지정하였다. (3) 상해에 거주하는 외래인구는 실업, 실직 또는 무생활원으로 상해로 돌아가 거주해야 한다. (4) 기관, 부대, 단체, 학교, 공장, 기업 직원의 가족들은 원래 거주지에 생산생활 조건이 없어 상해로 이사해야 한다. (e) 기타 심사가 사실이다.
위의 다섯 가지 부류 중 1, 2 종 외에 다른 세 부류의 사람들은 면적이 크고 수량이 많아 도시 인구 규모에 직접적인 영향을 미친다. 통계에 따르면 195 1 에서 1954 까지 도시는 237 만여 명, 147 만여 명으로 이주하여
195 1 년 65438+2 월, 시 공안국은 공안부가 공포한' 도시 호적 등록 관리 잠행 조례' 를 시행하고' 가구' 에 대한 기준은 다음과 같다 한 가정이 여러 곳에 분산되어 있고, 식사를 나누거나, 멀리 떨어져 있거나, 같은 곳에서 경제적으로 독립한다면, 따로 장부를 지을 수 있다. "가구" 는 6 가지 범주로 나뉩니다: (1) 가구; (2) 상공업 (기업, 공장, 회사, 상점, 작업장, 협동조합, 창고, 병원, 유흥업소 등 포함). ); (3) 아파트 거주자 (회관, 호텔, 여관, 대리점 등 포함). ). 여행객이 3 개월 이상 거주하거나 내부에 가게가 있는 사람은 반드시 별도의 계좌를 개설해야 한다. (4) 선박 소유자 (육지에 거처가 없고 선박을 집으로 하는 사람) (5) 사원 가구; (6) 외래가구. 1953165438+10 월, 대중을 용이하게 하고 생산성을 높이기 위해 상하이시는 일부 호적 변경 등록 내용 (예: 결혼, 이혼, 취업, 해고) 을 취소했다 ) 그리고 호적 변경 등록 절차를 간소화했다. 올해부터 국가는 식량통매 통매 계획 공급을 실시하여 상해호적 관리가 식량과 식용유 계획 공급과 연계되기 시작했다. 1956 년 3 월, 시 호적근무회의에서 상하이 호적관리의 기본 임무는 시민권을 증명하고 시민의 권리 행사와 의무 이행을 용이하게 하는 것이다. 인구 수치를 집계하여 국가 경제, 문화 및 국방 건설을 위한 인구 데이터를 제공합니다. 반혁명분자와 범죄자의 활동을 발견하고 막고 적과의 투쟁에 협조하다.
대량의 난민이 상해로 유입되는 것을 감안하여 공안부는 외성시에서 상해로 입주하여 3 일 이상 체류하는 사람은 반드시 3 일 이내에 현지 파출소에 체류 등록을 신고해야 하며, 떠날 때는 반드시 취소를 신고해야 한다고 규정하고 있다. 호텔에 임시로 묵으면 호텔은 언제든지 등록할 수 있도록 여객등기부를 설치한다. 1957 시 37 1234 명이 임시 거주자로 등록되어 있습니다. 이런 관리 방법은 1960 년대 초까지 계속되었다. 교외 현의 농업 인구에 대해서는 해방 초기에는 제한이 없지만 이전 수속을 밟아야 한다. 1954 이후 대량의 농업인구가 도시로 들어오는 것을 막기 위해 교외 농업인구가 도시로 이주하는 것을 제한했다.
65438 에서 0955 까지 상해는 도시의 한가한 인구를 대대적으로 동원하여 고향으로 돌아가기 시작했다. 그해 26 만여 명으로 이주하여 84 만명으로 이주했다. 58 만 명이 넘는 사람들이 이주하여 이주의 영향을 상쇄했다. 1956 은 한가한 노동력을 계속 동원하는 한편 당시 상하이 공업건설의 필요에 따라 인구 이전 조건을 완화하고 (1) 노동부가 정규직으로 채용한 인원과 합격되거나 전입된 학생을 통일적으로 모집하거나 비준할 수 있도록 허용했다. (2) 상해로 전입한 간부, 제대군인 및 동반 가족 (3) 부부가 함께 생활하고, 자녀는 부모 부양에 의지하고, 부모는 자녀 부양에 의지하고, 노령장애로 고향에 생계가 없으니, 반드시 상해에 와서 친족 부양에 의지해야 한다. (4) 과거에는 부적절한 동원을 하다가 도시로 돌아와 정식으로 취업했다. (5) 유모, 보모 또는 주요 농업 생산에 종사하지 않고 농촌에서 채용하여 집안일을 돌봐야 하는 친족. 1956 에서 1957 까지 도시는 80 만명 이상, 57 만명 이상, 이주와 이주의 균형, 23 만여 명으로 순진했다.
위의 정착 규정은 195 1 과 유사하며, 도시 공업 건설의 급속한 발전에 적응하기 위해 상해의 노동력을 증가시켰을 뿐만 아니라 일부 근로자의 업무 정서도 안정시켰다. 그러나 이렇게 되면 도시 공급과 시정, 생활시설에 예상치 못한 압력을 가하고 있다. 6 월 1958 ~ 6 월 1 일,' 중화인민공화국 호적관리조례' 에 따라 상하이는 새로운 호적관리방법을 시행하기 시작했고, 이전에 근로자의 가정생활을 돌보기 위한 관련 규정을 폐지하고 외래 인구 정착을 엄격히 제한했다. 동시에, 대량의 도시 인구 이주를 통해, 끊임없이 도시 인구의 규모를 줄이고, 도시의 압력을 경감한다. 이 정책은 상하이 도시 인구의 기계적 성장을 1958 에서 1966 으로 9 19 174 로 변화시켰다.
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법적 근거:
중화인민공화국 호적등록조례 제 3 조
호적 등록 작업은 각급 공안기관이 책임진다.
파출소가 있는 도시는 파출소 관할 구역을 호적 관할지로 한다. 공안파출소의 향진 () 을 설치하지 않고 향진 () 관할을 호적 관할로 삼다. 향, 진인민위원회, 공안파출소는 호적 등록기관이다.
기관, 단체, 학교, 기업, 사업 및 공공 기숙사에 거주하는 호적은 각 부서에서 지정해 호적 등록 기관이 호적 등록을 하도록 돕는다. 주민호적을 분산시키는 것은 호적 등록기관이 호적 소재지에 직접 등록한다.
군사기관과 부대 기숙사에 거주하는 비현역 군인의 호적은 각 부서에서 호적 등록기관을 협조하여 호적을 처리하도록 지정하였다.
농업, 어업, 염업, 임업, 축산, 수공업 등 생산 합작사의 계좌. , 지정된 협동조합이 호적 등록 기관을 협조하여 호적 등록을 해야 한다. 협동조합 이외의 호적은 호적 등록기관이 호적에 직접 등록한다.
제 4 조
호적 등록 기관은 마땅히 호적부를 세워야 한다.
공안파출소가 설치된 도시, 수역, 마을은 각 가구에 호적부를 발급해야 한다.
농촌 협동 조합은 단위로 호적부를 발급한다. 호적본은 협동조합 이외의 호적에 발급되지 않는다.
호적부 호적부 등록 사항은 시민권을 증명하는 효력이 있다.
제 5 조
호적은 가구 단위이다. 감독관과 함께 사는 사람은 한 가구이고, 감독관은 가장이다. 독립 가정은 내가 살림을 맡는다. 기관, 단체, 학교, 기업, 사업 등의 기관과 공공 * * * 기숙사에 거주하는 호적 * * 분가구 또는 단독 호적을 설립하다. 집주인은 본 조례의 규정에 따라 호적을 신고할 책임이 있다.