참고 자료:
복역자의 미성년 자녀를 어떻게 보호할 것인가?
중국 수감자의 미성년 자녀 보호에 관한 연구
장학매
첫째, 중국은 복역자 미성년 자녀에 대한 법적 보호를 하고 있다.
12 세의 연련은 베이징 교외의 한 농촌 소녀이다. 다섯 살 때 어머니에게 매춘을 강요받아 12 세가 될 때까지 여러 차례 강간을 당했다. 때때로 그녀의 어머니는 다른 사람들이 연꽃을 강간하는 것을 도와주는데, 그녀의 아버지는 상관하지 않을 뿐만 아니라, 연꽃을 범인의 집으로 자주 보내신다. 2003 년 5 월 사건이 발생한 뒤 연어머니를 포함한 범죄 용의자 4 명이 체포돼 9 월 연모에게 무기징역을 선고받았다. 그의 아버지가 도망갔는데, 나도 이 소식을 모른다. 사건 발생 후 연련은 현지 관련 부서에 의해 일시적으로 양로원에 의해 거주되었다.
베이징 해전구 두 소녀의 아버지는 강도싸움으로 무기징역을 선고받았다. 그녀의 어머니는 마약 복용으로 노동을 선고받았다. 세 살 때 그들은 거리에 의해 길러졌다. 나중에 그녀의 어머니가 딸을 데리러 왔고, 며칠 후, 그녀는 몰래 아이를 친척 집 앞까지 밀어 달아났다. 이 두 아이는 나중에 순의아동마을로 보내졌다.
이 두 사건은 모두 범인 자녀의 양육권 문제를 다루고 있다. 그들과 같은 곤경에 처한 아이들도 있고, 그들 없이는 운이 없고, 아무도 돌보지 않는 아이들도 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 행운명언) 우리 법이 복역자 자녀의 권익에 대한 보호는 여전히 공백이라고 할 수 있다. 법률 법규에서 범죄자 자녀에 관한 규정은 감옥법, 즉 감옥법 제 19 조에만 반영된다. 범인은 자녀와 함께 감옥에서 복역해서는 안 된다.
범죄자 자녀의 권익 보호 문제가 갈수록 두드러져 사회의 관심을 끌고 있다. 그들은 부모의 복역 때문에 감독하지 않거나 경제적 압력 때문에 중퇴를 당하거나, 어떤 이들은 부모를 따라 위법범죄의 길을 걷게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 가족명언) 필자는 복역자 자녀의 권익을 보호하는 것이 시급하다고 생각한다. 그들의 권익을 보호하는 것은 그들이 건강하게 성장하고, 어떠한 차별도 피하고, 그들의 범죄를 예방하는 기초와 관건일 뿐만 아니라, 사회의 안정과 발전을 보호하는 데도 도움이 된다. 이 글은 주로 복역자 자녀의 후견과 교육 등 흔한 문제를 검토하며, 복역자 자녀의 권익 보호에 대한 중시를 불러일으키고, 복역자 자녀의 건강한 성장에 관심을 갖기를 희망하고 있다.
둘째, 범죄자의 미성년 자녀 보호의 필요성
(1) 복역 부모의 범죄 교정에 유리하다.
범인은 복역 후 가정, 사회, 감옥 등 모든 방면에서 오는 압력에 직면해 심리가 더욱 복잡해지고 불안정해졌다. 대다수의 범죄자들에게 가정은 그들이 감옥에서 개조하는 중요한 정신적 버팀목이며, 자녀는 그들의 미래의 희망이 된다. 그들은 자녀들이 투옥으로 인해 나쁜 영향을 받지 않기를 바라며, 자녀가 차별을 받지 않고 사랑받기를 바라며, 자녀가 정상적으로 생활하고 공부할 수 있기를 바랍니다. 복역자의 감정 조사에서 86.8% 는 아이에게 미안하다고 느꼈고, 13.2% 는 괜찮다고 생각했다. 이 중 68% 는 자신의 아이가 차별받지 않기를 바라고, 32% 는 자신의 아이가 사랑받기를 바라며, 1 1.7% 만이 개의치 않는다. 31.. 여기서 볼 수 있듯이, 복역자들은 일반적으로 자녀의 현재 상황에 대한 관심을 보이고 있다. 아이의 현황은 부모의 감옥에서의 성적에 직접적인 영향을 미친다. 따라서 어려운 범죄자의 자녀를 돕고 보호하는 것은 범죄자가 후유와 불량심리를 없애고, 범죄자의 교정과 개조에 도움이 되며, 사회 안정을 유지하는 데 도움이 된다.
(2) 복역자 자녀들이 인간성과 사회에 대한 신뢰를 회복하는 데 유리하다.
죄수의 미성년 자녀를 보호해야 할 또 다른 필요성은 사회와 인간성에 대한 신뢰를 회복하고, 그들의 처지를 개선하고, 유랑을 피하고, 몸과 마음이 건강하게 성장하도록 보장하는 것이다. 부모의 투옥은 모든 가정에 심각한 타격을 줄 수 있으며, 타격 앞에서는 자신의 미성년 자녀가 가장 취약하다. 어떤 아이들은 자신이 범죄자의 아이가 되었다고 생각하는데, 이는 부모가 범죄로 복역하여 사회와 자신에 대한 자신감을 잃었기 때문이다. 어떤 아이들은 부모가 처벌을 받았기 때문에 모든 것을 적대시하고 사회에 보복하며 발육 이상을 초래하고 심지어 심각한 결과를 초래하기도 한다. 나이, 심리, 생활조건, 가정구조 등으로 인해 그들은 종종 자기조절 기능을 상실한다. 이때 정부, 학교, 지역사회, 친족, 선생님의 적극적인 도움과 특별 보호가 특히 필요하고 절실해 보인다.
둘째, 수감자의 미성년 자녀가 직면 한 주요 문제
(1) 수감자 미성년 자녀 양육권
실생활에서는 많은 미성년자들이 부모 한 쪽이나 쌍방 복역으로 후견 문제를 이행할 수 없어 무인감독 상태를 보여 생활학습이 매우 어려운 상황에 처해 있다. 이것은 주로 다음 유형의 가정에서 나타납니다.
(1) 부모 쌍방이 범죄로 투옥되었다.
(2) 부모 한쪽이 사망하거나 실종되고, 다른 한쪽이 복역하고 있다.
(3) 부모가 이혼한 뒤 직접 아이를 키우는 쪽은 투옥됐고, 다른 쪽 부모는 아이를 키우기를 원하지 않거나 힘이 없었다.
이들 아이들 중 일부는 연로한 할아버지 할머니와 함께 살고, 일부는 이모나 삼촌 등 친척들과 함께 살고, 일부는 이웃위원회나 마을위원회 등 조직에 의해 양육되고, 어떤 아이들은 친척이 원하지 않거나 돌볼 힘이 없어 혼자 사회를 떠돌아다닌다. 이 아이들의 부모는 복역 때문에 그들에게 감호 의무를 이행할 수 없고, 법률은 부모가 단기간이나 장기적으로 자녀에 대한 감호 의무를 수행할 수 없을 때 반드시 다른 자격 있는 사람이 감호 책임을 져야 한다고 명확하게 규정하지 않는다. 우리나라는 아직 부모가 복역으로 보호권을 박탈당하고, 다른 자격을 갖춘 사람을 보호자로 지정한 사례가 없다.
그러면 우리는' 이 아이들의 생명이 어떻게 보장될까?' 하는 의문을 갖게 됩니다. 그들의 학교 문제를 어떻게 해결합니까? 잠시 할아버지 할머니와 함께 살면 앞으로 할아버지 할머니가 돌아가시면 어떡하죠? 만약 다른 친척이나 이웃위원회 촌민위원회가 키운다면 어떻게 합니까? 이들 아이들 중 상당수는 폭력적인 성향, 강한 파괴욕, 심각한 보복심리, 거짓말 사랑, 괴벽함, 열등감, 학증 등 심각한 심리적 문제가 있다. 이러한 문제들은 자녀의 심신 건강 성장과 미래 발전에 직접적인 영향을 미치며, 부모의 감옥 성과에 영향을 미친다. 그들이 누려야 할 가장 기본적인 생활과 학습권도 보장되지 않는다면, 어떻게 이 아이들을 건강하게 성장시킬 수 있을까? 어떻게 그들이 범죄를 저지르는 것을 막을 수 있습니까? 어떻게 그들을 사회적 책임감과 법적 의식을 가진 사람으로 성장시킬 수 있을까?
(2) 수감자 자녀 교육
부모가 투옥된 것이 가정에 가장 직접적인 영향을 미치는 것은 경제적 어려움이며, 그로 인해 자녀의 교육이 충분히 보장되지 않을 수 있다는 것이다. 예를 들어, 경제적 어려움 때문에 학비를 낼 여유가 없는 아이들도 있고, 무거운 집안일을 해야 하기 때문에 동생을 일찍 키워야 하기 때문에 학교를 그만두는 아이들도 있습니다. 복역자 자녀 상황에 대한 조사에서 관련 자료에 따르면 복역자 가정경제상황이 미성년 자녀의 학습에 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다. 복역자 자녀가 중퇴한 비율은 19.2%, 가정은 학습을 제공하는 비율은 14.4%, 한 걸음 한 걸음 내딛는 것은 60% 였다. 조사를 받은 거의 400 명 중 76 명이 학교를 그만두고 한 걸음 한 걸음 걷다가 초등학교나 중학교를 졸업하고 학교를 그만두고 집으로 돌아갔다.
200 1 승덕 교도소에서 범죄자를 복역한 아이는 교도소 간경에게 아버지의 범죄가 가정의 무거운 짐을 너무 일찍 짊어지게 할 뿐만 아니라 학교에 갈 기회를 잃고 중퇴를 당한다고 편지를 썼다. 그는 감옥관에게 그녀의 아버지가 일찍 집에 돌아가게 해 달라고 간청했다. 그러면 그녀는 공부할 수 있을 것이다. 이런 편지는 교도소 지도자들의 중시를 불러일으켰고,' 장학지교' 행사가 열렸고, 교도관들은 잇달아 이 아이들이 학교에 다닐 수 있도록 기부금을 기부했다. 동시에 승덕단위의' 사랑 릴레이 공사' 도 가정의 어려운 복역자 자녀를 돕고 있다. 이 밖에도 하남 남양교도소와 길림 장춘철북교도소와 같은 많은 교도소들이 학생 기금을 설립하여 복역자 자녀들이 학교로 돌아오는 것을 도왔다. 많은 사회단체들도 베이징 순의아동마을, 장시성 자선총회의' 햇빛 행동' 과 같은 어려움에 직면한 어린이들을 돕기 위해 이런 활동을 많이 벌였다.
복역자 자녀의 교육에 대해 단순히 감옥과 사회의 보조금에 의존하는 것은 전혀 믿을 수 없고 장기적인 계책도 아니다. 이 문제는 바로 우리 앞에 놓여 있다.
셋째, 문제 해결 및 토론
유럽과 미국의 일부 국가에서는 투옥된 사람의 자녀가 미성년자라면 일반적으로 두 가지 방법으로 자녀 문제를 해결할 수 있다. 하나는 독일과 같은 모자 감옥을 설립하는 것이다. 범죄를 저지른 어머니에게 어린 아이를 데리고 감옥에 가서 복역할 수 있다. 이 교도소에는 어머니와 아들이 함께 사는 특별한 방과 특별한 초등학교가 있어 어머니와 함께 복역하는 아이들이 정상적인 학교 교육을 받을 수 있도록 보장하고 있다. 둘째, 법원이 부모에게 유죄 판결을 내리기 전에 미성년자 자녀를 아동복지부와 소년의 집 등 기관이나 입양하고자 하는 가정에 다른 경로를 통해 배치했다.
현재, 미성년자를 보호하는 우리나라의 법률은 일부 선진국보다 건전하고 완전하지 못하며, 법률의 제정과 시행에 약간의 결함이 있다. 따라서, 우리 나라의 복역자 미성년 자녀 보호는 아직 법정 단계에 이르지 못했고, 실천 중인 경험도 일부 국가만큼 선진적이고 풍부하지 않다. 우리나라의 현재 법적 상황에서 필자는 복역자 미성년 자녀의 후견과 교육 문제 해결을 간략하게 논술하였다.
(1) 죄수의 미성년 자녀를 감독하는 대책.
민법통칙' 제 16 조는 미성년자 부모가 사망하거나 후견인 능력이 없는 경우 다음 중 후견인 능력이 있는 사람이 후견인을 맡도록 규정하고 있다. (1) 조부모; (2) 형제 자매; (3) 다른 가까운 친척과 친구들은 미성년자 부모가 있는 기관이나 미성년자 거주지 주민위원회, 촌민위원회가 동의하는 후견 책임을 맡을 의향이 있다. 보호자를 맡는 것에 대해 논란이 있는 것은 미성년자 부모가 있는 기관이나 가까운 친족 중 미성년자가 거주하는 곳의 주민위원회, 촌민위원회가 지정한다. 지정에 불복하여 소송을 제기한 사람은 인민법원에 의해 판결된다. 위에서 언급한 보호자가 없는 경우 미성년자 부모가 있는 기관이나 미성년자가 거주하는 곳의 주민위원회, 촌민위원회 또는 민정 부서가 보호자를 맡습니다.
미성년자 보호법' 제 12 조는 부모나 다른 보호자가 후견인 의무를 이행하지 않거나 후견인 미성년자의 합법적 권익을 침해하지 않고, 교육을 거치지 않고, 관련자나 기관의 신청을 통해 인민법원이 후견 자격을 취소할 수 있다고 규정하고 있다. 민법통칙 제 16 조의 규정에 따라 보호자를 별도로 확정하다.
위의 법률 규정에 따라 저자는 다음을 제안합니다.
1, 국가 후견 제도를 건전하게 개선하다. 외국의 일부 국가의 아동구조제도는 완벽한 후견제도를 바탕으로 하고 있으며, 우리나라의 후견제도는 아직 완벽하지 않고, 많은 결함이 있으며, 법률 제정에도 규범적이거나 부족하다. 따라서 우리나라는 가능한 한 빨리 국가 감호제도를 보완하고 상응하는 운영가능한 법률 규정을 제정해야 한다. 부모가 처분을 받은 미성년자의 경우, 후견 자격을 가진 다른 사람이 후견 책임을 맡지 않으면, 국가후견기관이 후견하여, 이런 특수한 어려운 가정의 아이들이 정상적인 가정의 아이처럼 동등한 생존권과 학습권을 누릴 수 있도록 해야 한다.
우리나라의 현재 국가감호기관은 아동복지원이지만 아동복지원의 접수 범위는 부모의 고아와 유아를 찾을 수 없을 뿐, 복역자의 자녀를 받지 않는다. 필자는 아동복지원의 기능이 강화되고 확장되어야 하며, 아동복지원은 부모의 사망이나 감호 상태에 있거나 객관적인 이유로 감호 의무를 이행하지 못하고 다른 법적 규정이 없는 모든 보호자를 받아들여야 한다고 생각한다.
2. 인민법원은 부모가 형벌을 선고받기 전이나 동시에, 상황에 따라 자녀 위양 또는 보호자를 지정하였다. 사법실천에서 인민법원은 부모에게 유죄 판결을 내릴 때 미성년 자녀의 향후 생활과 양육권을 고려해야 한다. 단기징역에 대해서는 민법통칙 제 16 조에 규정된 순서에 따라 후견인 능력과 자격을 갖춘 다른 사람을 보호자로 지명한다. 장기간 복역하는 것은 후견인 능력이 없는 것으로 간주된다. 부모는 자녀의 권익 침해 범죄로 미성년자 보호법 제 12 조에 따라 후견 자격을 박탈한다. 이 두 가지가 무감호 능력, 감호 자격 박탈로 간주되는 경우 민법통칙' 제 16 조 규정에 따라 다른 감호 능력과 자격을 가진 사람을 보호자로 지정해 자녀에 대한 감호 의무를 이행해야 한다. 법적으로 규정된 보호자가 없는 사람은 민정 부서가 보호자를 맡고 후견 의무를 수행한다. 이렇게 하면 범죄자들을 처벌할 수 있을 뿐만 아니라, 부모가 투옥되었다고 해서 자녀가 감독되지 않도록 보장할 수 있다.
3. 위탁 양육 제도를 발전시키다. 위양은 부모가 특별한 이유로 자녀 양육 의무를 직접 이행할 수 없고, 자녀에게 남의 집에서 살도록 위탁하는 위탁위양 행위다. 위탁양육은 법률제도가 아니다. 우리나라 법률은 직접 위탁제도를 규정하지 않았다. 부모가 복역하고 있는 미성년자의 자녀는 양육하고자 하는 가정에 위탁될 수 있으며, 위탁 가정은 그들을 돌보고 보호하고 관리하고 교육할 것이다. 위탁 가정은 일정한 경제 기반을 가지고 있고, 가정 구조가 안정적이며, 심신 건강, 자진부양, 수양인이 학대를 받지 않거나 수양인의 기타 합법적인 권익을 침해하지 않도록 하는 등 일정한 조건에 부합해야 한다. 정기적으로 수양인의 생활 상황을 보고하다. 중국은 더 많은 가정이 이 아이들을 키울 수 있도록 격려하고 양부모에게 필요한 재정 지원을 하도록 위탁제도를 발전시켜야 한다. 외국의 많은 나라의 위탁제도는 매우 성숙하고 규범적이어서, 아이들이 직접 이득을 볼 수 있으니, 참고할 만하다.
4. 국가와 사회는 조건부 개인이나 단체가 범죄자 자녀를 보호하고 양육하는 기구를 설립하도록 장려하고 지원해야 한다. 일부 수감자들의 자녀들은 친족들이 양육을 원하지 않기 때문에 이웃위원회, 마을위원회, 어린이마을 등 전문기관에 보내진다. 최근 몇 년 동안, 베이징 순의의 중화자선총회 특수아동마을, 푸저우 민후의 선은가든 등 범죄자의 자녀를 접수하고 보호하고 보호하기 위해 일부 학교나 단체가 설립되었다. 이 기관들은 모두 민영이며, 동시에 많은 어려움과 도전에 직면해 있다. 예를 들면 합법적인 신분이 없고, 자금 지원이 없고, 아이가 등교하는 문제는 해결하기 어렵지만, 확실히 돌봐주지 않는 아이들에게 큰 도움을 주었다. 우리는 더 많은 기관들을 설립하고 관리와 운영을 규범화할 수 있도록 장려할 수 있다. 한편으로는 더 많은 아이들을 돕고, 그들의 생활과 학습을 보호하고, 그들의 범죄를 막을 수 있다. 다른 한편으로는 국가 부담을 줄일 수 있다.
(2) 범죄자의 미성년 자녀 교육 문제를 해결한다.
1. 국가는 이 특수한 아이들을 돕기 위해 특수교육기금을 세워야 한다. 부모가 복역하는 교도소, 거주지의 마을위원회, 주민위원회 또는 미성년자 보호단체는 부모의 복역 기간, 가정 상황, 경제 상황에 대한 증명서를 발급하고 학교에 다니는 상급교육 행정 주관부에 서면 신청을 하면 특별 기금의 지원을 받을 수 있다.
또한 장학금에 관해서는 현재 우리나라 도시와 대부분의 농촌 초등학교가 아직 설립되지 않았다. 경제적으로 어려운 학생에게는 보통 잡비 감면을 통해 해결한다. 내가 보기에 농촌이나 다른 경제적으로 낙후된 지역의 초등학교는 모든 가난한 학생들이 장학금 대우를 받을 수 있도록 장학금을 마련해야 한다.
2. 학교는 실제 상황에 따라 경제난 복역자 자녀의 각종 교육비를 감면한다. 우리나라의 현행 제도는 의무교육을 받는 학생에게 학비를 면제하고 ('의무교육법' 제 10 조), 가정경제난을 겪고 있는 학생에게 잡비를 감면하는 것이다 ('의무교육법 시행 세칙' 제 17 조). 이는 일부 복역자 자녀들이 부모의 복역으로 인한 경제적 어려움으로 의무교육을 받을 수 없는 문제를 해결할 수 있는 근거와 보장을 제공한다. 그러나 가정난을 겪고 있는 수감자가 미성년자이고 고교 교육을 받고 있는 자녀도 이런 대우를 받아야 한다.
3. 교육행정부와 학교교사는 복지기관과 사회곤란아동을 양육하는 일부 기관에서 양육하는 아동의 입학과 교육에 특별한 배려를 하고, 조건을 낮추고, 근래에 입학하고, 공평하게 대하고, 차별해서는 안 되며, 학비와 기타 교육비를 면제해야 한다.
(3) 미성년자 경제구조제도를 건립하여 범죄자의 미성년 자녀에게 사회구조와 복지 보호를 제공한다.
복역자 미성년 자녀 같은 특수한 집단에 대해 우리 정부는 현재 전문적인 구조기구와 정책이 없다. 국가와 사회는 이 집단을 돕는 데 진공지대가 있다. 감옥의 일은 범인을 교육시켜 개조하는 것이지만, 범인 자녀의 권익을 보호하는 것으로 확장되지는 않았다. 아동복지원의 주요 구조 대상은 고아, 장애아동, 유아이며, 복역자 미성년 자녀에 대한 보호와 구제는 그 책임의 범위에 포함되지 않는다.
우리나라의 현행 미성년자 구조제도는 완벽하지 않으며,' 미성년자 보호법' 등 법률도 아동 복지에 대한 보호가 부족하다. 유엔아동권리협약은 아동에게 생존권, 보호권, 발전권, 참여권 등 네 가지 기본권이 있다고 규정하고 있다. 외국의 많은 나라들은 독립된 아동 구조제도를 세우고 아동 복지법이나 구제법을 제정해 아동 권리 실현을 위한 복지 보장을 제공하고 있다. 아동 복지 기관 및 기타 전문 아동 기관은 부모가 감옥에 있는 어린이를 보호하고 돕기 위한 긴급 조치를 취합니다. 우리나라는 가능한 한 빨리 독립된 미성년자 구조제도를 세우고 미성년자 복지 정책을 제정하여 복역자의 미성년 자녀에 대한 국가 원조를 제공하여 부모의 복역으로 인한 경제적 어려움을 해결해야 한다. 구조방식은 부모나 한쪽이 복역하고 있는 경제적으로 어려운 미성년자에게 일정한 액수의 생활보조금을 주는 것이 될 수 있으며, 보조액은 현지 저보험 기준에 따라 결정될 수 있다. 부모가 출소한 후 실제 경제 상황에 따라 결출할 수 있다. 이렇게 하면 복역자 자녀의 가정경제적 어려움을 해결할 수 있을 뿐만 아니라, 연로한 조부모 양육으로 인한 어려움을 완화할 수 있을 뿐만 아니라, 양육하고자 하는 친족이나 위탁 가정의 우려를 해소하여 이들 자녀의 생활과 학업을 어느 정도 보장할 수 있다.