현재, 이익 충돌은 우리나라의 각 분야에 보편적으로 존재하며, 이미 부패의 중요한 원천이 되었다. 관련 부서는 가능한 한 빨리 이해 상충을 방지하는 메커니즘을 개선하고 보완해야 한다. 이는 국가 염정제도의 중요한 기둥이며 염정건설의 전반적인 효과에 직접적인 영향을 미치기 때문이다. 개혁개방 30 년 동안 우리나라의 사회경제 발전은 변화가 매우 컸고, 많은 사회적 갈등이 발생했는데, 그중에서도 이해충돌은 직접적인 표현이다. 이 단계에서 우리 사회에는 노사이익 충돌, 사회분배 이익 충돌, 정부와 공익 충돌 등 세 가지 주요 이해 충돌이 있다.
3 대 이익 충돌 중 노사이익 충돌은 우리 사회에서 가장 큰 이익 충돌이다. 계획경제 시대에 이 문제는 분명하지 않다. 시장경제가 발전함에 따라 이 문제는 갈수록 두드러지고 있다.
사회 분배의 이익 충돌 방면에서 사회의 빈부 격차가 커지면서' 원한부' 현상이 갈수록 심각해지면서 그로 인한 사회계급 대립 현상은 무시할 수 없다. 특히 주목할 만한 것은 관민 이익 충돌이다. 이런 이익 충돌 뒤에는 관민 이익 충돌이 있어 당의 집권 기반을 직접적으로 손상시켰기 때문이다. 예를 들어, 폭력적인 토지 취득, 철거 등. 현재 중국 관리들의 이익 충돌은 거래형 이익 충돌, 영향력형 이익 충돌,' 순환형' 이익 충돌의 세 가지 유형으로 나눌 수 있다.
거래적 이익 충돌이란 관원이 직무를 이용하여 이해 관계자에게 직접 사익을 받는 것을 말한다. 예를 들어, 일부 관리들은 부동산 업계의 관리권과 비준권을 가지고 있으며, 매우 저렴한 가격으로 부동산업자로부터 집을 사는 경우가 많습니다. 광산자원 개발을 관리하고 비준할 권리가 있는 관리들은 탄광,' 건주' 등에 투자했다.
다양한 이해 상충에서 영향력있는 이해 상충은 대개 공무원이 친족 관계 처리, 자기 거래, 영향 거래, 친족 관계 등과 같은 공공 권력의 영향력을 이용하여 자신, 친족 또는 이해 관계자의 사적 이익을 직접 또는 간접적으로 실현하는 것으로 나타납니다.
순환형 이해 충돌은 다른 이해 충돌보다 더 은밀하다. 일부 관료들은 공적 이중적인 역할을 하고 있으며, 공공사무를 수행하는 과정에서 공권을 이용하여 자신, 친족 또는 이해 관계자를 위해 사리사욕을 도모한다. 자체 창업, 아르바이트, 퇴직 후 기업에서 일하는 등 전형적인 형태가 있다.
현재 일부 인사 임용, 정부 조달, 공사 입찰 및 행정 심사 문제에 대한 대중의 불신은 정책 결정에서 의사결정 관리들의 이해 상충에 기인한다. 이해 상충은 정부의 성실성에 큰 해를 끼치는데, 관건은 이런 행위가 관원에 대한 대중의 기본적인 신뢰를 약화시킨다는 것이다. 실제로 관료가 사리사욕을 얻지 못하더라도 이해 충돌이 뚜렷하게 존재하는 한, 대중은 의사결정 과정과 행정 과정에서 관료의 객관성에 의문을 제기할 이유가 있다. 이해 충돌을 방지하는 것은 대다수 국가에서 부패를 효과적으로 예방하는 미래 지향적 전략으로 여겨진다. 최근 몇 년 동안 중국도 이익 충돌에 대한 수십 가지 법률과 정책을 반포했다. 그 중에서도 당정 기관과 간부가 상청기업을 경유하는 것을 금지하는 결정은1984 에 발표됐다. 1997 "주요 간부 보고 개인 중대 사항 규정"; 2007 년' 직무상의 편리를 이용하여 부당한 이익을 취하는 것에 관한 몇 가지 규정' 이 공포되었다. 1998 중앙당정기관이 경제실체 및 직속 관리업체와 관련 문제에 대한 통지 2009 년 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는' 중화인민공화국 형법 개정안 (7)' 을 통과시켜 국가 직원의 근친과 이직자에 대한 뇌물 수수에 대한 처벌을 분명히 했다.
그러나, 과거에는 수십 개의 이런 법률과 정책이 있었지만, 그것들은 당내 법률과 행정 법규일 뿐이다. 이러한 법률과 정책에는' 이익 충돌 방지' 와 같은 구체적인 표현이 없지만, 많은 내용은 이익 충돌을 막기 위한 목적으로 근원에서 부패를 예방하고 다스리는 것이다.
2009 년 9 월 18 일, 당의 17 회 사중전회가 통과한' 새로운 형세 아래 당 건설의 몇 가지 중대한 문제에 대한 중앙 결정' 은' 통일개방, 경쟁질서 있는 현대시장체계 형성을 가속화하는 요구에 따라 관련 개혁을 추진하고, 이해 충돌 방지 제도를 건전하게 세우고, 공공자원 배치를 보완한다' 고 분명히 밝혔다. 중앙문서가' 이익충돌' 이라는 새로운 염정 개념을 사용한 것은 이번이 처음이다.
20 10 2009 년 2 월 25 일, 26 일, 처벌 및 부패 방지 시스템 건설 검사 업무 보고가 베이징에서 열린다. 중공중앙서기처 서기, 중앙기위 부서기 하용도 회의에서 "이해 충돌 방지 제도를 건전하게 세워야 한다. 공공자원 배치, 공공자산 거래, 공공제품 생산 등의 분야에서 임대 기회를 최소화하고 피해야 한다" 고 강조했다.
관련 성공 경험
캐나다, 미국, 영국 및 기타 선진국들은 모두 이해 상충을 관리하는 법률을 반포했다. 주로 관리재산신고, 자산처분, 기피, 선물선물, 퇴임 후 임직, 경제투자활동 등 이익충돌을 일으키기 쉬운 사안에 대해 엄격하고 세밀한 규정을 마련했다. 예를 들어 캐나다 정부는' 이익충돌 헌장' 을 반포하고 현직 및 퇴직 공직자를 위한' 공직자 이익충돌 및 이직 후 행동 규범' 을 제정했다. 미국의 이해충돌법은 형법으로 상응하는 벌금과 유기징역을 규정하고 있다. 영국은 고위 관리들을 위해' 이익 신고' 제도를 제정해 의사결정에 참여하기 전에 결정해야 할 사항이 개인의 이익과 관련이 있는지 설명하도록 요구했다.
2009 년 6 월 65438+ 10 월 65438+4 월, 중미 쌍방은 베이징에서' 성실규범-이익충돌 방지' 라는 주제로 세미나를 열었다. 중공중앙정치국 상무위, 중앙기위 서기 하국강은 대표를 만났을 때 "이해충돌을 방지하는 메커니즘을 수립하는 것은 중공 17 회 4 중 전회가 제기한 중요한 과제이며, 중국은 이번 세미나의 성과와 결합해 각국의 유익한 경험을 흡수하고 관련 제도를 연구하고 제정할 것" 이라고 지적했다.
중국의 일부 지방정부는 이전에 이익 충돌을 막기 위해' 시험수' 를 한 적이 있다. 2009 년 7 월 저장성 원주시 () 는' 온주시 국가 직원의 이익 충돌 회피 잠행 조치' 를 내놓았다. 그래서' 이익충돌' 이라는 낯선 개념이 본격적으로 지방지도자의 시선에 들어갔다.
20 10 2 월, 저장성 항주시 () 는 이익 충돌을 방지하는 제도를 내놓았다. 항주는 몇 년 전에 이것을 연구한 적이 있다고 소개했다. 예를 들어, 시 기위는 상성문광신국 유모씨가 직권을 이용해 직접 간판을 내걸고 수중문화시장경영허가증을 판매하는 행위를' 직접거래' 이익충돌로 정의했다. 관원은 가족, 배우자, 자녀의 취업, 장사 등의 정보를 공개해야 한다고 규정하고 있다.
그러나, 우리 나라의 이익 충돌을 방지하는 제도 규정은 완벽하지 않다. 이런 제도 규정은 각종 규범, 조례, 보고에서 흩어져 있을 뿐만 아니라, 겨냥하는 대상도 다르고, 원칙과 잣대도 통일하기 어렵다. 대부분' 부정확' 하고 시효성과 한계가 있다. 더 중요한 것은 대부분의 제도 규정에는 상응하는 징벌적 조항이 없고 조작성이 부족하다는 것이다.
여러 가지 폐단의 존재로 이익 충돌을 방지하는 제도 규정 시행 효과가 좋지 않다. 예를 들어, "예방에 중점을 둔다" 는 것은 구현되지 않았다. 이해 상충을 처리하는 것은 제때에 효과가 없다. 대부분의 관원들은 인식이 모호하고, 제도 선전이 보급되어 뒤쳐지는 등등을 알고 있다. 이해 상충을 방지함으로써 부패를 줄이기 위해서는 관민의' 정보 대칭' 을 전제로 권력과 이익 방면에 합리적인 안배를 해야 하며, 가능한 한 빨리 관원이 권모사의 경로를 막고 이익 충돌에 대한 감독과 처리를 강화해야 한다.
우리는 관덕 교육의 혁신을 중시하고, 전통적인 사상 정치 교육 방법을 바꾸며, 관원들이 이익 충돌의 본질을 이해하도록 도와야 한다. 염정교육과 도덕훈련, 개인신앙교육, 평상시수양을 관원에 대한 중요한 훈련 내용으로 내면적으로 자신의 신앙에 따라 행동하고, 사상이 변질되는 것을 방지하고, 관원의 임대료 추구 제도의 각종 행동을 근본적으로 해결하고, 이익 충돌 등 관련 문제를 효과적으로 해결할 수 있도록 도와야 한다.
우리나라의 실제 상황으로 볼 때 인민 대표 대회, 정협, 당정 기관, 사법기관 등 공직자는 이해 충돌의 참여 주체이다. 공무를 집행할 때는 자신과 이해관계가 있는 사람이나 자신과 부부 관계, 직계 혈연 관계, 3 대 내 방계 혈연 관계, 근친관계가 있는 사람을 피해야 한다. 우리나라는 사회관계를 중시하는 전통이 있기 때문에 감독 관리의 범위를 넓혀야 한다. 동창생, 사제, 고향, 전우, 심지어 이전의 동료, 연인 사이의 관계도 모두 공무의 공정하고 합리적인 집행에 영향을 미칠 수 있다.
관원재산신고제도는 부패를 예방하고 다스리는 중요한 조치로, 관민 정보 비대칭문제를 어느 정도 해결하고 조기 경보 역할을 할 수 있다. 그러나 유감스럽게도 재산신고제도는 우리나라에서는 아직 법률법규를 형성하지 않고 당기 문건을 통해 규정될 뿐이다. 이를 위해 관련 부서는 이 제도의 입법 과정을 가속화해야 하며, 신고 내용에는 임금, 임금, 각종 보조금 및 복지비, 주식, 연금, 부동산, 채권, 개인이 다른 노동, 투자, 장려를 통해 얻은 이익 등 개인, 배우자 및 미성년 자녀의 재산 상태가 포함되어야 한다. 신고 내용은 마땅히 공개해야 하고, 공공감독을 받아야 한다.
이해 상충을 방지하는 제도를 보완하려면 구체적인 시행 조치가 있어야 한다. 이를 위해서는 감독 메커니즘, 평가 메커니즘, 상벌 메커니즘, 인지메커니즘 등 시행 메커니즘을 강화해야 한다. 시행 과정 전반에 걸쳐 이해 충돌에 대한 강력한 감독을 형성하고, 관료의 염정과 이해 충돌 처리에 대해 전면적인 과학적 평가를 해야 한다. 한편 기검 감찰기관은 이해 충돌 방지의 중요성을 충분히 인식하고 관련 분야의 이론 연구와 정책 탐구를 강화해야 한다.
반부패의 관점에서 볼 때, 우리 나라는' 이익충돌방지법' 이 필요하며, 현행 정책법규의 동성내용을 총결하고' 이익충돌' 개념을 통일적으로 도입함으로써 염정건설의 체계성과 효과를 더욱 높일 것이다.