'군사법원의 민사사건 관할에 관한 여러 문제에 관한 최고인민법원의 규정'(이하 '규정'이라 한다)은 중국 사법위원회 제1553차 회의에서 채택됐다. 최고인민법원: 2012년 8월 20일. 2012년 9월 17일 발효. 규정의 내용을 아래에 소개합니다.
1. "규정" 제정 배경
국방 이익은 광범한 인민 대중의 기본 이익의 중요한 부분입니다. 법에 따라 국방이익, 군사이익, 군인과 그 가족의 정당한 권익을 수호하는 것은 인민법원의 중요한 책임이자 사명이다. 사람들에게 정의를 제공하십시오. 군사 관련 민사 사건을 공정하고 적시에 처리하는 것은 인민법원의 재판 업무에서 중요한 부분이며, 인민법원이 사회 화합과 군사적 안정을 도모하는 중요한 수단이며, 종결을 위한 중요한 방법이기도 합니다. 새로운 군-민 관계. 지난 수년간 최고인민법원은 군사 관련 권리 보호 재판을 중시해 왔으며 단독으로 또는 관련 부서와 공동으로 군사 관련 사건에 대해 형사 및 민사 사건을 다루는 일련의 사법 해석 또는 지도 문서를 발표했습니다. 재판, 재판 시스템, 작업 메커니즘 개선 등을 포함합니다.
1980년대 중반부터 부족한 군자금을 메우기 위해 전군이 대규모 생산과 경영활동을 시작하면서 다양한 군 관련 경제분쟁이 발생했다. 차례로. 1988년 5월 인민해방군 군사법원은 우리 법원 사법위원회의 논의와 승인을 거쳐 정식 회신을 거쳐 "군사법원의 경제, 민사, 행정 사건 수리 권한 부여에 관한 지시 요청서"를 우리 법원에 제출했습니다. 법원은 군사법원이 군 관련 당사자 쌍방을 상대로 소송을 제기할 수 있다. 내부 인사와 부대 간 경제 분쟁 사건에 대한 재판이 시범적으로 진행될 예정이다. 1989년 3월 인민해방군 군사법원은 '군 내 경제 분쟁 사건을 심리하기 위한 군사 법원 시범 프로그램에 관한 고시'를 발표하고 일부 기층 군사 법원에서 군 내 경제 분쟁 사건에 대한 시범 작업을 시작했습니다. 3년간의 시범운영 끝에 군사법원은 소송대상액이 1600만 위안인 90건 이상의 1심 경제분쟁 사건을 심리하고 군 내 일부 경제분쟁을 해결했다. 군 내 경제분쟁 사건이 지속적으로 증가함에 따라 1992년 8월 PLA 군사법원은 "군내 경제분쟁에 대한 군사법원의 재판에 관한 지시 요청서"를 우리 법원에 제출하여 다음과 같은 사건을 권고했습니다. 쌍방이 군 내에서 발생하는 경제 분쟁은 각 당사자가 처리해야 합니다. 재판은 군사 법원에서 시작되었습니다. 같은 해 10월 4일, 우리 법원의 파한(1992) 제130호 "군사법원의 경제분쟁사건에 대한 군사법원의 재판에 관한 회신서"(이하 1992년 회신서라 한다)에서는 다음과 같이 규정하고 있다. 이어 "양 당사자가 모두 군 소속인 것으로 합의됐다. 부대 관련 경제 분쟁 사건은 앞으로도 군사법원에서 재판으로 처리할 예정"이라고 말했다.
군혼 등 군 내 민사소송의 경우 군 내 민사사건을 적절하게 처리하고 국방과 군인의 정당한 권익을 보호하기 위해 군 내 민사사건을 법에 따라 처리하고 군인 및 그 가족의 정당한 권익을 보호하기 위하여 우리 법원의 법률서신 [2001] 33호가 2001년 6월 26일에 공포되었습니다. "답변 군사법원에 의한 군사법원의 재판에 관한 법률」(이하 “답변”이라 한다)은 군사법원의 민사사건의 재판범위를 더욱 확대한 민사소송법 제37조에 의한다. 법률 제1항의 정신에 따라 군사법원은 신청인이 현역 군인, 퇴역 간부, 군인 또는 군 내 법인인 경우 민사 사건을 심리해야 한다. 군사법원에 소송을 제기하면 군사법원이 사건을 수리할 수 있다. 민사소송의 당사자 중 일방이 군인이 아닌 경우에는 지방인민법원이 사건을 수리한다. 2. 당사자는 다음의 규정을 적용한다. 군사법원에 민사소송을 제기할 때 자발성의 원칙, 즉 원고가 군사법원에 소송을 제기할 수 있다는 것이다.”
1993년부터 3월까지. 2011년 군사법원은 2,519건의 1심 민사소송을 종결했고, 합의금액은 10억 6,500만 위안에 달했다. 이 중 2001년 '답장서'를 시행한 이후 군사법원에서 1심 민사소송을 1725건 처리했고, 합의금은 4억6500만 위안에 달한다. 이들 사건은 주로 다음과 같은 특징을 갖는다. 첫째, 사건의 종류가 상대적으로 집중되어 있다. 2007년부터 2011년 3월까지 군사법원에서 심리된 1심 민사소송은 783건으로, 주로 계약분쟁(29.2%), 대출분쟁(25.8%), 결혼 및 가족분쟁(15.7%), 불법행위 손해배상 분쟁(11.4%), 소유권 분쟁(6.2%), 실종 및 사망선언(6.2%), 의료피해배상 분쟁(2.3%) 등 둘째, 소송대상이 상대적으로 고정되어 있다. 관련 당사자는 대부분 군인과 군부대이지만, 지방 당사자가 군인이나 군부대를 상대로 소송을 제기하는 사건을 받아들이는 군사법원도 있다. 불완전한 통계에 따르면 이는 전체 1심 민사 사건의 15% 정도에 해당한다. 군사법원에서 인정된 사건. 셋째, 사건을 해결하는 주요 방법은 조정이다. 위 사건 중 조정이 종결된 사건은 404건, 취하된 사건은 213건으로, 조정 및 취하율은 78.8%에 이른다. 국내 1심 민사사건 송치 및 취하율(2012년 67.3%, 최근 몇 년간 70%를 넘지 않음)보다 높은 수준이다. 넷째, 사건실행률이 높다. 현재까지 종결된 재산사건은 모두 집행되었으며, 집행잔고가 없는 사건이 실제로 종결되었습니다. 군사법원은 20년 가까이 민사재판 업무를 수행해 온 이래 민사갈등과 분쟁을 적시에 해결하고, 군 장병의 정당한 권익을 보호하며, 건설사업 전반을 추진하는 데 적극적인 역할을 담당해 왔습니다. 군대의.
전국 법원의 입장에서 보면 군 관련 민사사건 재판에는 여전히 큰 문제가 남아 있다.
첫째, 군사법원이 민사소송을 수리할 수 있는 법적 근거가 부족하다. 군사법원기본법이 아직 공포·시행되지 않아 인민법원기본법 제2조에만 군사법원의 조직구조와 사법권한을 더 명확히 규정하지 않고 전문인민법원으로서의 원칙만을 규정하고 있다. 2007년 4월 1일 우리 법원이 공포·시행한 최고인민법원의 '사법해석에 관한 규정' 제6조에 따르면, '승인'은 재판업무에서 법적 문제를 구체적으로 적용하는 데 있어 각종 고등법원 등의 지시를 요청하는 경우에 적용된다. , 그리고 재판에서 특정 법률이나 특정 유형의 사건이나 특정 유형의 문제에 해당 법률을 적용하는 방법에 대해서는 '해석'을 사용해야 합니다. 2001 답변서는 사법해석이 아니고 단지 일반적인 사법해석 문서일 뿐 충분히 효과적이지 않습니다. 군사법원의 민사소송 관할권 문제는 군사 관련 민사소송을 수리함에 있어 법을 어떻게 적용할 것인지에 대한 문제로, 이를 '설명'의 형태로 밝혀야 한다.
둘째, 군 관련 사건을 지방법원에서 심리할 때 대상자격 결정의 어려움, 서류송달의 어려움, 재산보전의 어려움, 수사 및 증거수집의 어려움, 재판기간이 긴 등의 문제가 있다. , 사건 집행의 어려움으로 인해 군인 관련 사건 및 민사 사건의 질이 심각하게 저하되었습니다. 이를 위해 우리 법원은 2010년 '인민법원의 군사건 재판업무를 더욱 강화하기 위한 고시'(이하 '고시'라 한다)를 제정하고, 특히 군-민간 조정 메커니즘을 개선하고, 군-민 합동회의, 군 관련 사건 정보 통지, 주요 군 관련 사건 감독 및 기타 시스템을 개선하고 군 관련 사건의 어려운 재판 문제 해결을 촉진하기 위한 명확한 요구 사항을 제시했습니다. 그러나 쌍방이 군인 또는 군부대인 민사소송의 경우, 현지 당사자가 군인의 실종 또는 사망선고를 신청하거나 군인 또는 군부대가 불법행위책임을 부담하도록 요청하는 경우 및 기타 민사소송에서는 지방법원이 여전히 수사 및 증거 수집, 서비스 제공, 집행에 어려움을 겪고 있습니다.
셋째, 군사법원이 받아들이는 민사사건의 범위가 너무 좁다. 2001년 답변 조항에 따르면, 군사법원은 당사자 쌍방이 군인이거나 군부대인 민사 사건만 심리할 수 있기 때문에 군사법원에서 해결하기 편리한 일부 사건과 갈등 및 분쟁을 보다 철저하게 해결하는 것이 불가능합니다. 군사법원에 들어가려면 재판 자원이 제대로 할당되지 않습니다. 최근 몇 년간 전국인민대표대회 대표 등은 여러 차례 관련 제안을 제기해 입법을 강화하고 민사사건 심리에서 군사법원의 기능을 강화해 국방 이익과 군인과 군인의 정당한 권익을 효과적으로 수호할 것을 촉구했다. 가족을 보호하고 사회적 안정을 유지합니다.
이 '규정'은 현재 군사 관련 민사사건 재판에서 눈에 띄는 애로사항과 문제점을 해결하고, 군사법원이 관할하는 민사사건의 범위를 더욱 명확화하고 적절하게 완화하며, 관련 사건의 적절한 해결을 통해 국방 이익, 군인 및 그 가족의 권리와 이익, 현지 당사자의 권리와 이익을 보호합니다.
2. '규정' 제정의 기본 사상
'규정'은 군사법원에서 민사소송을 수용하기 위한 범위와 조건을 표준화하는 것을 기본으로 한다. 법에 따라 군대를 보호하기 위해 다음 네 가지 측면에 중점을 둡니다.
첫째, 군사법원이 관할하는 민사사건의 범위에서는 적정성의 원칙을 준수한다. 군사법원은 전문법원으로서 민사사건의 관할권은 쌍방이 군인 또는 군부대라는 원칙에 따라 제한되어야 하며, 당사자의 자율성을 바탕으로 일방이 사건을 다루는 사건까지 적절히 확대되어야 한다. 군인 또는 군대 부대입니다.
둘째, 2편익의 원칙을 지킨다. 당사자의 소송과 인민법원의 재판을 원활하게 하기 위한 민사소송법의 원칙을 성실히 집행하여야 하며, 교통이 불편하고 지방군사법원이 없는 경우 사건은 지방인민법원에 제소할 수 있으며, 당사자는 마땅히 이를 이행하여야 한다. 관할법원을 선택하세요.
셋째, 절차적 공정성의 원칙을 준수합니다. 관할권 문제는 현재 민사소송에서 가장 논란이 많은 부분으로, 당사자의 실체적 권익에 더 큰 영향을 미치는 부분이다. "규정"은 당사자들의 절차적 권리 보호를 강조하고, 관할권 분쟁의 해결과 관할권 이의제기의 구제를 구체적으로 명시합니다.
넷째, 국방이익, 군인권익, 지방당사자의 권익 보호를 고려하는 원칙이다. 일방 당사자가 현지 당사자인 민사소송의 경우 당사자의 의사를 충분히 존중해야 하며 당사자는 관할 법원을 선택해야 합니다.
3. 민사사건에 대한 군사법원의 관할권에 대하여
민사사건에 대한 군사법원의 관할권 범위는 본 규정의 핵심이다. 다음과 같은 측면을 포함합니다.
군사법원의 민사사건의 특별관할에 대하여
'규정' 제1조 1항에서는 당사자 쌍방이 군인 또는 군부대인 사건을 관할로 한다고 규정하고 있다. 다만, 법률에 달리 규정된 경우는 제외합니다. 이는 군사법원의 민사사건 관할권에 관한 일반조항으로, 인적관할권의 기본원칙을 담고 있는 것으로, 2001년 회신서한 제1조에서 “군사법원은 두 사건 모두에 대해 재판을 진행한다”고 한 것에 대한 답변이다. 당사자는 현역 군인과 군 관리 하에 있는 퇴역 간부이다.”, “군인 또는 군 내 법인이 관련된 민사 사건”을 더 요약하고 표준화하였다.
'규정' 제1조의 두 번째 항목은 기밀 수준 이상의 군사기밀과 관련된 사건에 대한 관할 규정이다. 1961년 1월 27일 최고인민검찰원, 최고인민법원, 공안부, 인민해방군 총정치부는 공동으로 《종업원의 호구관리, 사건처리 및 기타 문제에 관한 고시》를 공포했다. 내부기밀과 관련된 모든 민사, 형사사건은 군검사부서와 군법부서에서 처리해야 한다”고 규정했다. 일급 비밀, 비밀, 비밀의 세 가지 수준으로 나뉩니다.
일급비밀은 가장 중요한 군사비밀로서, 이를 누설하면 국방안보와 군사이익에 특히 심각한 손해를 끼칠 수 있다. 비밀급 군사기밀은 중요한 군사기밀로서 이를 누설하면 국방안보와 군사이익에 심각한 손해를 끼칠 수 있다. 이 항목에서는 비밀급 이상의 군사비밀에 관한 사건은 군사법원이 관할한다는 점을 명확히 규정하고 있다.
'규정' 제1조 제3호 및 제4호는 군 관련 특별소송사건의 적용에 관한 관할사항이다. 군의 선거관리위원회 설치에 관한 유권자 자격사건은 군행정의 특수성을 가지므로 민사소송법 제164조에 따르면 당사자가 그 결정에 불복하여 신청하는 경우가 분명하다. 유권자 자격 항소에 관한 선거 위원회, 군 법원은 민사소송법 제174조에 따라 사건을 수리하며, 수용소 내 재산의 무주권 결정에 관한 사건은 군사 법원에서 심리됩니다. 위치.
군사법원의 민사사건 관할권 선택에 관하여
일방 당사자가 군인 또는 군부대이고 상대방 당사자가 지방당사자인 경우 지방당사자에게 다음 사항을 부여한다. 군의 직무침해 사건, 군 관련 불법행위 사건, 군 혼인 및 가족 사건, 전속관할에 속하는 군 관련 사건, 수용소 내에서 발생한 특별한 절차에 따른 사건을 선택할 수 있는 권리 지방 법원은 당사자의 자율성을 존중할 뿐만 아니라 사건의 재판과 집행을 촉진합니다.
군사법원의 민사소송 합의관할에 대하여
민사소송법 제25조에 따라 현지 당사자와 군인 또는 군부대 간의 계약 분쟁에 대해 계약은 다음과 같습니다. 토지 또는 대상이 캠프 지역 내에 위치하고 당사자가 군사 법원이 관할권을 갖기로 계약에서 서면으로 합의한 경우 군사 법원이 관할권을 갖습니다. 초안 작성 과정에서 일부 동지들은 민사소송법 제25조에 따라 합의 관할 사건의 범위를 늘려야 한다고 제안했습니다. 특히 2012년 8월 31일 민사소송법 개정안을 검토하고 통과시키기로 결정했습니다. 계약 사건에서 합의 관할 사건의 범위를 모든 재산권 사건으로 확대하지만 관할권의 확실성, 특히 군사 법원의 민사 사건 재판을 위한 실제 자원을 고려하여 "규정"에는 여전히 해당 제한이 있습니다. 이는 "계약이 이행되는 장소 또는 대상물이 소재하는 장소"에만 적용되는 계약의 관할권에 관한 것입니다.
전문관할의 배제
당사자의 주소지가 있는 성급 행정구역이나 오지에 군사법원이 없는 경우에는 편의의 원칙에 따른다. 교통이 매우 불편할 경우 쌍방은 지방인민법원이 관할권을 가지기로 합의한 경우에는 지방인민법원이 관할권을 가질 수 있다. 단, 기밀수준 이상의 군사기밀에 관한 사건은 제외한다. 이 조항을 마련한 이유는 주로 역사적 이유로 장시(江西), 닝샤(寧夏), 구이저우(貴州) 등에 기층군사법원이 없고, 기층군사법원이 있는 성, 시에서도 오지의 객관적 현실이 있기 때문이다. 당사자가 기소하는 것은 편리하지 않습니다. 2012년 개정된 형사소송법 제156조 제1항의 규정을 참고하여 “교통이 매우 불편한 오지”를 규정하고 있습니다.
IV. 군사법원과 지방인민법원 간의 관할권 분쟁 해결에 관하여
민사소송법 제36조는 관할권 분쟁 해결의 법적 근거를 규정하고 있다. 따라서 본 규정 제5조에서는 군사법원과 지방인민법원의 상호 관할권 이양을 규정하고 있다. 본조 제1항은 사건을 수리한 법원이 해당 사건이 본 법원의 관할권에 속하지 아니한다고 인정하는 경우 이를 관할법원에 이송하고, 이송받은 법원이 사건을 수리하도록 규정하고 있습니다. . 일반사건의 이송관할과 달리, 이송된 지방인민법원은 이송된 사건이 지방인민법원의 관할에 속하지 않는다고 판단하는 경우에는 상급지방인민법원에 보고하여 조정처리를 받아야 하며, 관할권을 지정했습니다. 군사법원과 지방인민법원은 서로 다른 제도에 속하고, 상급 지방인민법원은 군사법원을 관할권으로 지정할 권한이 없기 때문이다. 마찬가지로 지방인민법원이 수리한 민사소송이 군사법원의 관할권에 속한다고 인정하는 경우에는 전술한 규정에 따라 처리하여야 한다.
또한 군사법원과 지방인민법원은 조직구조가 다르지만 모두 3급으로 나누어져 있으며 최고인민법원이 최고법원이다. 따라서 “규정”은 군사법원과 지방 인민법원 사이의 관할권 분쟁은 분쟁 당사자 간의 협상을 통해 해결해야 하며, 협상이 실패할 경우 해당 분쟁을 해당 상급 법원에 회부하여 협상 및 해결해야 함을 명시하고 있습니다. 협상이 여전히 실패할 경우 분쟁은 관할권 지정을 위해 최고인민법원에 회부될 수 있습니다.
5. 현지 당사자의 소송권 보호
군사법원의 민사소송 관할권에서 현지 당사자의 관할권을 명확히 하는 것 외에도 '규정'에는 다음 사항도 규정되어 있습니다. 다음의 규정은 지방당사자의 소송권리 보호 강화와 관련하여 첫째, 지방행정구역에서 사건을 수리할 수 있는 제1심 군사법원이 없는 경우 군사법원의 특별관할에 속하는 사건을 규정하고 있다. 당사자의 거주지가 외진 곳에 있거나 교통이 매우 불편한 경우, 쌍방이 지방인민법원이 관할권을 갖는다고 합의한 경우에는 지방인민법원이 관할권을 가질 수 있다. 둘째, 당사자의 관할권 이의를 해결할 권리를 명확히 한다. 군사법원이 사건을 수리한 후 당사자가 관할권에 이의가 있는 경우에는 변론서 제출 과정에서 이를 제기할 수 있다고 규정하고 있다. 이의가 성립되면 사건은 관할권을 갖는 군사법원이나 지방인민법원에 이송된다.
6. 용어해석 및 시간타당성에 관한 규정
군인, 군부대, 수용소의 정의는 군사법원의 민사소송 수용범위에 직접적인 영향을 미치므로 정확하고 명확한 정의가 필요하다 관할권 분쟁을 효과적으로 피하거나 줄일 수 있다고 제8조에 구체적으로 설명되어 있습니다. 인민무장경찰법 및 최고인민법원, 최고인민검찰원, 공안부, 국가안전부가 공포한 "군과 지방정부 간 형사사건 처리에 관한 규정"에 따라, 법무부, 인민해방군 총정치국(2009) 제1호 제4조 및 제19조에서 군인이라 함은 중국 인민해방군의 군인 신분을 지닌 현역 장교, 민간 간부, 군인 및 사관생도를 말한다고 규정하고 있다. 육군, 현역 경찰, 민간 간부, 군인 및 중국 인민 무장 경찰의 군사 자격을 갖춘 사관생도. 민간인, 휴직공무원, 군 정규직, 군에서 관리하는 퇴역군인은 군인으로 본다. 수용소 지역의 정의는 민사사건과 형사사건이 다르며, 민사법률관계의 안정성이 더욱 유지되어야 한다는 점을 고려하여 「군과 지방자치단체 간 형사사건 처리에 관한 규정」 제20조를 참고하여 결정하였다. , '군과 지방자치단체 간 형사사건 처리에 관한 규정'에는 '군이 수용소 등에 설치하는 임시수비대'에 대한 내용이 포함되어 있지 않다.
또한, 최근 군이 생산 및 영업 활동을 중단한 이후 군 내 경제 분쟁 소송은 줄었지만, 동시에 군 내 기타 민사소송은 크게 늘었다. 군부대에 대한 정의는 최고인민법원의 "인민법원에서 군사관련 사건의 재판업무를 더욱 강화하는 데 관한 고시" 제6조에서 정한 군사관련 사건 범위에서의 군부대 관련 표현을 참고하세요. 여기에는 중국인민해방군 현역군과 예비군, 중국인민무장경찰대, 그 기관 내의 기업과 기관이 포함된다.
또한, "규정"과 1992년 및 2001년 "회신서"의 내용 변경으로 인해 신구법 적용에 있어 충돌을 피하기 위해 "규정"은 시간 효과를 구체적으로 규정합니다.