검찰이 불기소를 기다리거나 변호사가 불기소신청서를 미리 제출하도록 하려면 검찰원 심사 기소 단계에서 검찰에 제출해야 한다. 불기소 신청은 범죄 용의자의 가족이나 가까운 친척이 제기하고, 그 대리인이 제출한다. 기소하지 않는 것은 검찰이 추궁해서는 안 되고, 추궁할 필요가 없거나, 형사책임을 추궁해서는 안 된다는 것이다.