原因是：多级汇接分级原则是设一个主国际接口局，结合长话流量和行政区划分为几个大区，每个大区设一个汇接中心。电话区号的出现和电话交换机密不可分。随着固定电话的普及，电话与电话之间交织的通讯网络就像是我们生活之外的暗网一样。

而信号之间的传播就需要凭借电话交换机来实现。?由于0是唯一的国内长途接入码，经常和后面的区号并列使用，所以形成了习惯。实际上在境外打电话回境内某城市时，当地国际长途电话接入码加在中国国家号86之后，该城市区号前没有0。比如，成都区号应是28，而非028。

编号原则

第一级是国家总汇接中心、主国际接口局所在地，即首都北京，使用一位区号，就是1（后改为10）。

第二级为直辖市和大区中心使用两位区号，当时三大直辖市，除北京已使用1（后改为10）以外，上海、天津各使用21、22区号。东北、华东、华南、华中、西南、西北中心城市沈阳、南京、广州、武汉、成都、西安使用24、25、20、27、28、29区号。

26是为台湾预留的大区交换中心区号，也可以理解为为台北预留的，因为台湾省在行政区划序列中排在华东区，因此使用华东区大区交换中心南京25区号的后一位。

第三级为省交换中心和地区交换中心，使用三位区号，且首位与大区交换中心城市两位区号的末位对应（华北、华南区除外），区号第二位为1、3、5、7、9五个奇数，省级交换中心除有大区交换中心兼的省份外，尾数为1。这样6字头的三位区号也因26的预留被预留给台湾省了。

第四级为县交换中心，使用四位区号，第一位数同相应地区交换中心三位区号的第一位数，第二位使用2、4、6、8、0五个偶数。