(一)坚持严格保护, 促进森林资源持续增长。该市坚持“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方针和“保护优先、开发有序”的原则, 通过加强对森林、野生动植物、湿地、自然景观等资源的保护管理, 进一步发展壮大森林资源, 为全市经济社会跨越式发展提供了可靠的生态屏障, 为林业产业发展打下了坚实的生态基础。目前, 全市有林地面积1541万亩, 森林覆盖率达66.8%, 排全省第4位; 林木绿化率达70.9%, 排全省第3位; 活立木总蓄积量达5712万立方米, 林木年生长量达306万立方米, 年消耗量115万立方米, 实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环。
(二)坚持积极培育, 大力发展商品林特别是非公有制造林。按照“政府推动、政策带动、社会联动”的思路, 鼓励和支持非公有制林业发展。从2003年开始, 市委、市政府把每年发展10万亩商品林作为对林业部门的考核指标。先后引进了金清远丰产林发展有限公司和威绿速生丰产林发展公司等大型企业前来我市投资造林。在这些大企业的辐射带动下, 该市非公有制造林飞速发展, 大中型企业发展速生丰产林32.6万亩, 个体户造林41.6万亩, 预计今后每年以15万亩左右的增量发展。
(三)坚持生态优先, 大力推进林业生态建设。制订并实施《清远市2002—2010年森林生态环境重点工程建设规划》和《清远市2001—2010年林地保护利用总体规划》, 坚持不懈地抓好生态建设。几年来, 高质量地完成了广清大道大燕河至银盏、广清高速北段等绿化美化工程, 消灭荒山56万亩, 营造生物防火林带1486公里, 总体规划了市中心自然生态区工程, 连山县和清新县成功创建为“广东省林业生态县”。
(四)坚持因地制宜, 千方百计优化林业结构。该市从各地实际出发, 大力发展经济林果, 着力优化林业结构。目前, 全市***有板栗、银杏等干果类经济林果9.6万亩, 龙眼、荔枝、柑桔等水果类经济林果38.1万亩, 笋竹类经济林果48.5万亩, 木本药材类经济林果1.2万亩, 取得了显著的经济效益和社会效益。特别是沙糖桔种植, 最高亩产值达1万元以上, 平均亩产5000元左右, 成为全市种植业中经济效益最好的产业之一。
积极融入工业化战略, 着力打造工业型林业产业
林业产业覆盖范围广、产业链条长、产品种类多, 其中以林业工业产业最具成长性和增值空间。为此, 该市主动融入全市工业化战略, 做到“三个立足”, 着力打造工业型的林业产业。
(一)立足林业资源优势, 大力发展以精深加工为主的木材加工业, 走出了一条以林产工业带动林业产业化发展的“绿色经济”新路子。过去, 全市的林木资源大部分以出卖原料为主, 几乎没有精深加工, 造成资源浪费, 经济效益低下。为将林木资源优势转变为经济优势, 清远市确立了“以加工为带动, 推进产业化发展”的方向, 通过发展木材精深加工, 促进结构调整, 促进收入增加, 促进生态建设, 形成了良性循环。2003年以来, 成功引进了威利邦木业、顺阳中纤板厂、五联中纤板厂等三家大型木材加工企业, 年产中高密度板30万立方米, 2006年产值达7.5亿元, 占全市林业总产值的近一半, 既彻底改变了该市过去只卖木材原料的历史, 又促进了该市林业结构优化升级, 成为推动该市林业产业化发展的强大引擎。
(二)立足水电资源优势, 大力发展小水电, 走出了一条“以电养林、以林促电”的新路子。该市充分发挥山区水电资源丰富的优势, 千方百计筹集资金, 大办小水电产业, 取得了良好的生态效益和经济效益, 促进了林业产业升级。2003至2005年, 全市林业系统新建小水电装机容量2.39万千瓦, 总计装机容量达4.48万千瓦, 年发电收入达4870万元。银盏林场还利用资金、技术优势, 走异地扩张之路, 到阳山、怀集等地兴建小水电站, 装机容量达1万多千瓦。
(三)立足区位优势, 大力承接招商引资, 服务于全市工业跨越发展大局, 走出了一条发挥国有林场土地资源优势、借助外力创新发展方式的新路子。在全市招商引资热潮的推动下, 银盏林场创新观念, 抢抓机遇, 大力开展招商引资, 主动承接产业转移, 利用林场国有土地发展工业, 发展更广泛意义上的“林业产业化”。目前, 该林场***引进工业项目18个, 投资总额达50亿元, 其中引进广东佳的美电子科技有限公司投资1.5亿兴建的优图生态科技园、大金园不锈钢有限公司投资1亿元项目已经投产, 并产生了显著效益。
积极融入市场化战略, 着力打造市场型林业产业
市场化是发展林业产业化的中心环节。由于过去清远市过分重视林业产业的生态价值, 而忽视了林业产业的市场价值, 导致林业产业经济效益不高。为此, 清远市强化市场理念, 从清远实际出发, 因地制宜, 瞄准市场需求, 调整林业结构, 努力开拓适销对路、具有市场竞争能力的林业产品, 使该市林业步入了良性发展的快车道, 为林业产业向区域化、基地化、产业化发展打下了良好的基础。
(一)改革管理体制, 增强发展动力。清远市紧紧抓住林场改革的契机, 利用林场土地资源, 大力引进和开发砂糖桔种植。同时, 创新管理体制, 用新的管理模式来管理果园, 就是把果树分到户, 头三年由林场给予一定的资金扶植并发基本的工资, 三年后承包户开始上缴承包款并逐步不拿工资。由于砂糖桔的市场前景和市场价格好, 竞争力强, 加上采用了新的劳动关系和分配办法, 大大激发了承包户的积极性和能动性, 砂糖桔种植获得了巨大的成功, 不仅使承包果场的林场职工率先实现小康, 而且集体、国家均得利, 达到***赢的效果。例如, 清新县的天堂山林场从1990年起, 林场砂糖桔承包户的年纯收入就达到10万-20万, 最多时达到30万-50万。到1995年, 初步完成资本原始积累的林场砂糖桔承包户开始到外地租地种植砂糖桔, 直接带动了清新县、佛冈县、阳山县、英德市等周边乡镇冰糖桔、砂糖桔大发展。到2006年止, 全市***有沙糖桔40万亩, 年产值12.5亿元。目前沙糖桔已成为我市水果的主要品牌, 2005年, 清新县获得全国“冰糖桔之乡”, 英德市获得全国“沙糖桔之乡”称号。林场市场化改革的良好示范效应, 大大促进了该市特色种植业、特色林业产业的发展, 全市的林场纷纷根据自己的实际情况, 大力种植各种市场前景好、经济价值高的产品, 形成了一批上规模、上档次的林产品基地, 促使林业由粗放经营、分散经营向集约经营转变。如清新的砂糖桔、阳山的板栗、连州的水晶梨等。
(二)实施激励政策, 营造良好环境。近年, 市场对各种木材原料的需求非常大, 发展速生丰产林, 培育各种原料林基础(纸桨原料林、人造板原料林等, )是调整农村产业结构的需要, 是农民增收致富的需要, 是科学利用山区、林区、平原地区宜林地、劳动力资源的需要, 更是推进林业产业快速发展的需要。为此, 清远市认真贯彻落实中***中央、国务院《加快林业发展的决定》的精神和市政府制定的《清远市鼓励发展短轮伐期速生丰产林基地的规定》精神, 大力发展非公有制速生丰产林。同时, 制定了《清远市森林、林木和林地使用权流转管理办法》, 在制度上规范和引导合理的流转, 为非公有制造林的更大发展铺平政策道路。此外, 连南县政府制定了《关于扶持发展香粉树基地和油茶基地的决定》, 连山县委、县政府制定了《关于加快林业发展的决定》等优惠政策, 加快了非公有制造林的步伐, 形成了我市造林的新高潮, 吸引了外地的投资大户来我市大规模造林。
积极融入后花园战略, 着力打造休闲型林业产业
清远市拥有得天独厚生态资源, 是广东省的重要生态屏障, 发展生态旅游具有无可比拟的优势。市委、市政府专门提出了建设珠三角后花园发展战略, 大力发展旅游业。为此, 该市把林业产业化积极融入后花园发展战略中, 依托资源优势, 合理开发和充分利用林区丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动植物资源, 着力发展森林生态旅游, 把森林休闲旅游业打造成该市林业经济的重要支柱产业和强势产业。
(一)着力发展森林探险旅游。经过多年的采伐, 大部分国有林场的可采伐资源日见枯竭, 比较好的森林资源又被列入生态公益林加以保护。对此, 清远市根据旅游市场和形势的发展, 在不破坏原有森林生态的情况下, 充分利用林场良好的生态资源, 着力发展森林探险旅游, 既能满足游客探险猎奇的需要, 又能增加林场收入, 从而更好地保护森林资源, 走出了森林生态旅游新路子。目前, 该市的森林探险旅游项目已经成为继漂流项目后的一个新亮点。如牛鱼嘴的禾雀花节, 已经成为森林探险旅游的知名品牌。
(二)着力发展漂流旅游。休闲运动旅游是旅游发展的大趋势, 方兴未艾。为此, 清远市发扬敢吃“螃蟹”的精神, 大胆尝试。1999年4月, 位于清新县的笔架山林场在全省首先开发峡谷漂流旅游项目, 当年收入60多万元, 2000年就达到300多万元, 以后每年以100多万元的增幅提升, 到2005年稳定在700-800万元左右, 成为解决林场正常运转的主要收入来源, 为林场解决了90多人的就业机会。同时, 每年30多万人次的游客更为身处深山的林场带来不少的商机, 林场职工和林农经营的小餐馆达10多家, 收入有了大幅提高。笔架山峡谷漂流开发的巨大成功, 显著的财富效应, 成为清远市森林生态旅游大开发的强大动力。目前全市***有13家漂流景区, 游客300多万人次, 旅游总收入8亿多元。