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吉林省城乡规划设计研究院的新蓝图

吉林省城乡规划设计研究院,用数据为城乡发展做嫁妆,用线条与色彩展示技术与艺术的绝佳组合,以图纸与模型彰显规划与建筑的完美融合。他们规划着、设计着城乡发展的蓝图。从2006年的“五路安居”工程,到2009年开始的“百镇建设、千村示范、万村提升”工程,他们把省里有关城乡发展的战略决策通过专业的规划设计,成功落地。 张洪杰在采访中以白城为例,讲解梳理了统筹推进城镇化的规划思路。张洪杰介绍,“白城市地处吉林省西部欠发达地区,经济发展水平和资源禀赋明显落后于省内其他地市,是全省的生态脆弱地区,生态环境本底较差,由此带来农业经济和城乡人居环境水平相对于中部及其他城市均较低。但同时,白城市又是吉林省中部地区的重要生态屏障,生态环境的破坏将会直接影响中部城市的经济发展和人居环境。”

因此,本次规划重点为改善白城市城乡人居环境。以宜居城市为目标,站在更长远、更宏观的高度优化城市空间格局。重点围绕提升城市的综合服务功能,打造行政中心、文化中心、体育中心、教育中心和旅游服务中心;依托洮儿河灌渠建设环城河景观带,并将其引入城市,打造疏朗、通透、开敞的具有草原特色的景观风貌;结合交通大通道建设,构建快速便捷的道路和公***交通网络;加强基础设施建设,完善城市供电、通信、供水、排水、供热、燃气等设施,提高城市综合承载能力;集中建设工业、商贸、物流等产业园区,并配套相应的服务设施,提高城市经济承载力和就业拉动力。 统筹推进具有吉林特色的城镇化,是吉林省经济社会发展总体布局中最具战略意义的重大举措。《意见》***7个部分21条,明确提出了吉林省城镇化的具体目标,归纳起来有以下四个方面内容:

一是充分考虑吉林省城镇化不同阶段的突出特征,把发展目标实现的时间节点分成到2012年、到2015年和到2020年三个阶段;

二是充分考虑了吉林省城镇化质量和水平的发展实际,注重解决城镇化率指标虚高问题,把有效提高林区矿区等方面城镇化质量正式纳入日程;

三是充分考虑与国家统筹城乡发展总体部署有效衔接,提出到2020年城镇化率由53.3%提高到65%,年均提高1个百分点以上。

四是充分考虑吉林省部分地区的发展基础和特色,提出到2020年,真正形成以长吉一体化为核心,东中西部各具特色,产业优势明显,生态环境优良,公***服务完善,城乡互促***进,大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化格局。 《意见》就如何组织推进全省城镇化,明确提出了四个方面、13项具体任务。

一是科学构建城镇化发展战略格局。在具体实施中,尤其要把握好以下两点。第一,重点抓好四个层面,1、推进长吉一体化,提升对全省经济社会发展的带动力;2、加强市(州)政府所在地区域中心城市和重要节点城市建设,提高区域辐射带动能力;3、把县城突出出来,促进一批基础条件好、发展潜力大的县城加快发展;4、培育一批区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇,同时以促进城乡基本公***服务均等化为着力点,扎实推进新农村建设。第二,按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的思路,加快建设“一区、两轴、两带”。具体说,就是加快长吉一体化进程,建设我省城镇化发展的核心区;构筑经济发展、对外开放的大平台和大通道,重点推进哈大交通轴和珲乌交通轴(长吉图沿线)城镇发展,形成支撑全省发展的“大十字”主轴;发展生态、环保、低碳、旅游等产业,打造东部生态保护带和西部草原湿地恢复带。

形成若干特色产业集群

二是大力增强产业支撑能力。为此,《意见》明确提出要坚持城镇化与工业化协调发展,相互支撑,相互促进,以产业发展支撑城镇化稳步推进,以城镇化发展促进产业集聚升级,积极推动产业布局与城镇化布局相融合,促进行政区划与经济功能区相协调,形成若干不同层级的产业集群和各具特色的产业形态,不断提高产业的关联度和企业的集聚度。 三是全面提升城镇综合承载能力。《意见》特别强调要充分发挥规划的先导和引领作用,科学编制城镇发展规划;以形成布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的综合运输体系为目标,加快区际、城际、城市、城乡交通基础设施建设,构建便捷高效的现代综合交通网络和一小时经济圈。

加强道路、供(排)水、供气、供热、供电和污水垃圾处理等市政公用设施建设,把社会建设摆上更加突出的位置,把保障人民群众基本公***服务需求作为政府的主要职责,完善公***服务体系,提升公***服务水平。 统筹推进城镇化,突破体制机制障碍,强化政策支撑是关键。在完善户籍制度、加大财政支持力度、强化金融支撑、发挥市场作用等方面明确政策导向,具体包括“以实现全省人口的自由居住和迁移为目标,以稳步推进符合条件的农民工市民化为突破口,全面进行户籍管理制度改革和相关配套制度改革;增加社保、医保、低保、失业等方面投入,加大城市土地出让金返还力度,设立统筹推进城镇化省级、市(州)和县级财政专项资金;拓展城镇基础设施建设融资渠道,努力扩大对重点项目的信贷投放,支持专业基金管理公司以市场化方式募集资金参与城镇土地一级开发和城镇功能区建设,促进金融服务全覆盖;坚持政府引导,市场运作,充分发挥市场配置资源的基础性作用,消除民营经济体制机制障碍,开放社会事业非基本公***服务领域,创新城市经营模式”等内容。同时,还包括提出加快长吉一体化、延龙图一体化和战略节点城市管理体制创新的具体意见。

全省统筹推进城镇化工作已经全面展开,并取得了一定的成效,随着各项工作的深入推进,全省城镇化建设必将翻开新的一页。