挂牌出让和拍卖出让的区别如下：

1、底价是否公开不同，挂牌需要公开低价，拍卖不需要公开低价；

2、报价方式不同，挂牌多用于电脑，客户端实行网上售卖，拍卖有专用的拍卖场用于拍卖；

3、人数不同，拍卖至少是两人以上，挂牌则不限制最低人数。

土地挂牌出让需要向市建设局征询拟出让地块规划红线及相关经济技术指标，经市政府批准后实施，委托土地评估机构对拟出让地块进行地价评估，结合土地储备开发成本和房地产市场状况，由市土地交易储备中心拟订土地出让底价报市国土资源局，经市土地估价审定委员会研究确定出让底价。市国土资源局通过报刊、信息网络等媒介发布公告并将挂牌底价密封交公正机关。竞买人到市土地交易储备中心领购有关挂牌文件资料，提交竞买申请书和保证金，领取竞买证。竞买人在公告规定的挂牌报价期限为填单报价，市土地交易储备中心即时公布最高有效报价。确定竞得人，报价截止时间到时，市土地交易储备中心根据报价情况按规则确定竞得人。签订确认书，签订土地出让合同，竞得人领取《建设用地批准书》后，并按规定申请办理土地登记，领取土地使用权证。

法律依据：《中华人民***和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条

土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。