2013年12月30日，第二次全国土地调查主要数据公报正式发布。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。二次调查数据显示，2009年全国耕地13538.5万公顷，园地1481.2万公顷，林地25395.0万公顷；草地28731.4万公顷；城镇村及工矿用地2873.9万公顷；交通运输用地794.2万公顷；水域及水利设施用地4269.0万公顷。耕地质量总体不高，全国耕地中，有灌溉设施的耕地6107.6万公顷，比重为45.1%；有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内；有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡。2009年以来，耕地保有面积仍逐年减少（图2-14），尤其高质量的耕地，如有灌溉设施的耕地减少更快，2012年有灌溉设施的耕地占耕地总面积44.9%，比2009年下降了0.2个百分点。

图2-14 耕地面积变化

专栏5 第二次全国土地调查数据发布受到广泛关注

2013年12月30日全国土地调查数据成果发布，受到广泛关注，关注焦点集中在耕地面积增加、土地污染和农村土地制度改革等几个方面。

耕地面积增加2亿亩，但普遍认为耕地红线不能松动。一是建设占用耕地压力大，耕地红线不能松动。中国土地学会副理事长、原北京市国土资源局局长安家盛强调，保住耕地红线的压力依然不小，对于节约集约用地、保护耕地的把控不能放松。因为地方政府占用耕地的冲动还是很强烈的，如果说目前的体制上不做大的调整，把控不严的话，地方政府占用耕地的冲动会继续下去，保耕地红线的压力仍然较大；二是耕地红线就是粮食安全红线，耕地红线不能放松。中国土地学会顾问王万茂表示，“18亿亩耕地红线是为解决粮食安全划定的，粮食总产量本就是在实际耕地数量的基础上得到的，所以，18亿亩耕地红线应该看成是粮食安全红线，耕地实际数量的增减并不能影响保红线的任务”；三是耕地多出2亿亩的背后是耕地质量下降。陈锡文认为多出来的2亿亩是不稳定的，党国英认为城镇化扩展所占用的优质耕地，耕地平均质量没有提高是肯定的，《新浪财经》认为耕地多出2亿亩背后是亩产缩水，耕地质量下降是事实。

对于耕地面积增加的原因，经济学家厉以宁深有体会。在其曾经对土地确权试点市县进行调查时，厉以宁发现几乎耕地面积都有增加。他表示，土地重新丈量后耕地面积之所以增加，其原因有四个：一是，承包土地开始时，土地质量有优劣，劣地是经过折合的；二是，机械化耕种使得田埂被拆掉，土地平整，零碎地块相连；三是，田边地头的荒地、低洼地也在被利用，计入重新丈量的面积总数中；四是，此前，出于少缴纳农业税，农民有少报土地的动机。但是农业税取消后，土地可以入股、转包、出租，农民有如实报土地的动机。