杭州市城市规划
一 规划期限与城市规划区范围
1、规划期限
近期：2001～2010年；
远期：2011～2020年；
2、城市规划区范围
（1）城镇体系规划范围：为杭州市域行政管辖范围，包括杭州市区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安等五个县（市），总面积16596平方千米。
（2）城市规划区范围：包括杭州市区行政管辖范围和水源保护区，其中市区含上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、萧山、余杭等八个城区，面积为3068平方千米；水源保护区涉及富阳市的部分临江地区，面积为54平方千米；总面积为3122平方千米
二 城市性质与发展目标
1、城市性质
浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。
2、城市发展目标
经过20年的努力，经济社会发展主要指标达到或接近发达国家水平。进一步发挥杭州在以上海为龙头的长江三角洲地区重要中心城市的辐射带动作用和在全省的政治、经济、文化、科教中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能，逐步把杭州建成经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。
三 市域城镇体系
1、战略目标：以市域中心城市为核心、县（市）城为依托，中心镇为骨干，一般镇为基础，开放、高效、有序、协调，富有持续竞争力的市域城镇体系。
2、人口及城镇化水平：市域户籍人口现状（2005年，下同）为660.45万人，近期和远期分别达到715万人和820万人左右；常住人口现状为750.7万人，近期和远期分别达到815万人和930万人。城镇化水平现状为62.1%，近期和远期分别达到70%和84%左右。
3、城镇等级职能结构：市域内形成市域中心城市（1个）--县（市）域中心城镇（5个）--地方中心城镇或城市组团（18个）--一般建制镇（60个）四个等级。
4、城镇空间布局结构：市域形成“一心二圈、三轴二连、一环多点”的城镇布局结构。
5、基础设施、社会设施、生态环境保护：加强交通、给水、排污、电力、电信等市域基础设施建设与布局协调，形成布局合理，设施完善的基础设施网络；适应城镇布局规划要求，建立布局合理、使用充分、服务高效的城乡社会设施体系；加强生态建设和环境保护，高度重视历史文化遗产保护和自然风景资源保护。
四 城市规模与布局结构
1、城市规模
（1）人口规模：市区常住人口现状530万人，近期和远期分别控制在570万人和650万人；市区户籍人口现状409.52万人，近期和远期分别控制在450万人和530万人；市区城市人口现状313万人，近期和远期分别控制在362万人和445万人，其中中心城区现状293万人，近期和远期分别控制在336万人和405万人。
（2）用地规模：中心城区现状256.53平方千米，近期和远期分别控制在305平方千米和370平方千米以内；六大组团近期和远期分别控制在22.98平方千米和30.98平方千米以内。
2、城市布局结构
（1）城市发展方向：城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展，实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市空间发展战略，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的格局。
（2）城市布局形态：从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。
（3）组团职能与用地功能组织
● 中心城区：即一主三副，由主城、江南城、临平城和下沙城组成。逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。
① 主城：由上城区、下城区、西湖区、拱墅区及江干区西部组成，是全省的政治、经济、科教、信息、文化中心和旅游中心 ② 江南城：由滨江区、萧山城区和江南临江地区组成，是以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化科技城和城市远景商务中心。③ 临平城：由临平城区、运河镇等组成，是以城市现代加工制造业为主的综合性工业城。④ 下沙城：由下沙、九堡、乔司组成，是以杭州经济技术开发区和高教园区为骨干的综合性新城。
● 六大组团：分成北片和南片，北片由塘栖、良渚和余杭组团组成，南片由义蓬、瓜沥和临浦组团组成。① 塘栖组团：是省级历史文化保护区，城市北部的休闲旅游观光基地和余杭经济开发区（临平工业区）、钱江经济开发区的配套服务基地。东部为居住生活区，西部为工业区
② 良渚组团：是城市西北部以良渚文化和生态农业为主题的文化休闲旅游基地。严格保护良渚文化遗址群，合理控制人口和建设用地规模。
③ 余杭组团：是城市西部的近郊住宅区和高教科研基地。
④ 义蓬组团：是城市东部大型综合性工业发展基地
⑤ 瓜沥组团：是城市东南部以临港工业、轻纺工业、服装加工为主的综合性工业区和区域性物流中心。 ⑥ 临浦组团：是城市南部未来高新技术产业发展的主要基地。北部为居住生活区，南部为高新科技园区。规划城市人口4万人。
● 六条生态带：在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。规划建设六片绿色生态开敞空间：
① 灵山、龙坞、午潮山风景区--西湖风景名胜区；
② 径山风景区--北、南湖滞洪区--闲林、西溪湿地风景区；
③ 超山风景区--半山、皋亭山、黄鹤山风景区--彭埠交通生态走廊；
④ 石牛山风景区--湘湖旅游度假区；
⑤ 青化山风景区--航坞山--新街绿化产业区（大型苗木基地）；
⑥ 东部钱塘江滨海湿地保护区--生态农业区。
● 双心双轴：双心即湖滨、武林广场地区--旅游商业文化服务中心；临江地区--由北岸的钱江新城和南岸的钱江世纪城***同组成的城市新中心。
双轴即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴；南北向以主城--江南城为轴线的城市发展轴。（来源：市规划局）
五城市绿地系统
1、生态景观绿地：结合杭州的自然生态环境，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的城市生态基础网架，重点建设“四园（四个近郊森林公园）、多区（水源保护区、湿地保护区、风景名胜区）、多廊（滨水绿廊、交通绿廊）”，形成“两圈（内外圈）、两轴（钱塘江、运河）、六条生态带”的生态景观绿地体系。
2、城市绿地：以创建国际风景旅游城市和生态城市为目标，高度重视城区绿化建设，积极实施沿江、沿河、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，建设好居住区、工厂、学校内附属绿地，大力发展垂直绿化和屋顶绿化，注重植物生态效益和景观效益，发挥城市绿地在避灾、减灾中的作用。努力提高城市绿化覆盖率，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统。
（1）主城：重点建设城北体育公园、城西公园、城市新中心公园、运河公园、西塘河公园、太庙遗址公园等市级公园，完善居住区配套绿地的建设，逐步达到半径500米范围能见到不小于2000平方米的绿地。
（2）江南城：萧山城区以扩大北干山、西山公园两个市级公园为重点，道路、滨水绿地为构架。临江地区以沿江开放式绿地、广场为重点，建设钱塘江滨江公园、西兴大桥桥头公园两个大型市级公园，在远景城市商务中心设置江南中心公园、世纪公园等市级公园。滨江区以沿江100米绿化带及城市主干路两侧绿带为主要绿色构架，建设市级公园-滨江中心公园；结合区中心的建设，辟建绿化广场，建设区级中心公园；结合居住区规划建设，合理配置各级公园绿地。
（3）临平城：以临平山公园、临平城北公园和运河带状公园三个市级公园为重点，沿路、沿河绿带为构架，结合城市中心广场、居住区、工业区的建设，均衡配置各级公园绿地。
（4）下沙城：绕城公路两侧保留总宽300米绿化带，设置城市绿地。开辟沿江宽100米绿带，建设下沙桥头公园、九堡中心公园两个市级公园，结合广场建设区级公园，结合居住区、高教园区的建设，合理配置各级公园绿地。
（5）外围组团：每个组团建设一个面积5~10万平方米以上的公园，合理组织绿地系统。其中塘栖以运河两岸的绿带为重点；良渚以良渚国家遗址公园为重点；余杭充分利用自然山体及历史文化遗存；义蓬以沿江、道路绿地为构架，重点建设中心公园和广场；瓜沥以航坞山为中心建设公园；临浦以浦阳江及自然山体为重点。
六城市主要建设用地布局
1、居住用地布局与住宅建设
新区建设坚持成片开发，旧城更新注重结构完善和设施配套，提高生活居住质量，重点建设解决中低收入家庭的住宅，建立以商品房、经济适用房、廉租房等多种形式的住宅供应保障体系。重视老年人居住建筑的建设，加快“城中村”改造。
主城：设置城中、城东、城南、城西、城北五个居住片区，重点发展城东、城北居住片区。
江南城：重点形成城厢、城北、滨江三个居住片区，***设置12个居住区。
临平城：主要形成临平、运河、星桥三个居住片区，***设置10个居住区。
下沙城：主要安排为工业区和高教园区配套的居住区，形成东、西二个居住片区，***设置10个居住区。
2、公***设施用地
（1）公***中心：构建以二个市级中心为主体，三个城市副中心、十四个地区级（城市组团）中心为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公***中心体系。
① 市级公***中心：
● 改造延安路及近湖地区--旅游、商业中心区：中河路以西、环城北路以南、河坊街以北、西湖以东地区，承担商业、旅游服务、文化休闲等功能。
● 新辟城市新中心--中央商务区：西兴大桥与钱江二桥之间两岸临江地区，承担行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、旅游服务等功能，是区域性商务中心。在钱塘江南岸预留城市远景商务中心用地，近期以控制为主。
② 市级副中心：疏解市级公***中心容量，延伸其服务功能。进一步完善萧山市心路地区、临平城中心区，建设下沙城中心区等城市副中心。
③ 地区级和城市组团中心：重点建设城站地区、铁路东站地区、江滨五号区块、卖鱼桥-大关-拱宸桥、滨盛路中段、庆春路东段、文三路西段和三墩等地区级中心，以及塘栖、良渚、余杭、临浦、瓜沥、义蓬组团中心。
④ 居住区级中心：结合新区开发和旧城更新，完善居住区级中心配套，充分保证公***服务设施的覆盖面，以最大限度方便居民日常生活的需要。
（2）文教卫体：优化结构、均衡布局、突出重点、建立文化、体育设施网络。合理安排教育设施，调整结构，优化配置，建立合理的高等教育体系。建立医疗卫生体系。加强体育设施建设，完善体育中心。
（3）特色商业街区：与旅游发展形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。
3．工业用地
（1）主城：适当发展无污染的高技术产业和都市工业。
（2）江南城：发展以高新技术产业为主导的电子、信息产业和软件产业；适当发展轻工、机械工业； （3）临平城：依托余杭经济开发区、杭州钱江经济开发区，形成大型综合性工业基地
（4）下沙城：依托杭州经济技术开发区和现有工业用地，形成大型综合性工业基地和高附加值产业。
（5）义蓬组团：依托杭州江东工业园区、杭州萧山临江工业园区等，发展现代化综合性工业基地。
（6）瓜沥组团：以瓜沥镇为中心，发展以临港工业、轻纺工业、服装加工业为主的综合性工业区。
（7）临浦组团：以临浦镇为中心，作为城市未来高新技术产业的发展空间。
（8）塘栖、良渚、余杭组团：主要安排解决组团职住平衡的配套工业用地。
（9）乡镇工业：对明确撤销的乡镇、区级工业区进行整合撤并，促使其向特色工业区、重点培育开发区、工业功能区块集聚。
4、仓储物流用地
社会性仓储设施向物流中心方向发展，其用地结合对外交通设施，如铁路货场、高速公路、国道、省道、港口码头和工业区设置。
（1）物流中心：水陆枢纽型物流中心设置在勾庄、康桥、临平城北部地区；陆路枢纽型物流中心设置在临平城南部；空港型物流中心设置在瓜沥组团西部；其他物流中心设置在九堡、临浦、转塘、乔司等城区边缘地区。
（2）仓储用地：中转性仓库主要安排在艮山门站西、白田畈站西、谢村、铁路北站周围、萧山火车站东、临平火车站北；航运危险品仓库区设在绕城公路以北、运河东侧；
5、地下空间开发利用
地下空间开发利用以湖滨及武林广场地区为中心区域，东西和南北两条主要交通线为轴线，与城市其它副中心相连接，形成“两个中心，两条轴线，十二个重点开发利用地区”的地下空间网络
七 城市环境保护
生态环境保护：加强对余杭区西北山区、萧山区南部丘陵山区、西湖区西部山区的生态保护，加强对集中式饮用水源保护区、湿地及风景名胜区的保护。
水环境综合整治：确保城市水源水质达标，加强重点污染源治理和城市集中污水处理，合理利用钱塘江环境容量，主城内河引入环境用水，各水体水功能区达到规划水质目标。
空气环境综合整治：调整能源结构，积极发展电、天然气等清洁能源，减少煤炭使用量，推广洁净煤技术。提高城市燃气气化率，发展集中供热，电厂烟气净化，防治生产工艺废气和汽车尾气污染。提高绿化覆盖率，加快城市生态体系建设，进一步提高空气环境质量。
声环境综合整治：加快绕城公路、快速路和轨道交通建设，改造城市路网，改善路面状况，加强交通管理，严格执行城区禁鸣喇叭规定，降低交通噪声；降低生活和施工噪声；加快噪声达标区建设。
固体废弃物管理和综合利用：实施工业和医疗固体废物处置工程，加快城市环境卫生设施建设。污染源控制和治理：重视对各种射频发射装置的辐射环境质量监督和电磁污染防治。
八 城市综合交通
1、城市公***交通：突出公***交通在城市交通中的优先地位，形成以轨道交通和地面快速公***交通为主导，常规公***汽（电）车为基础，其它公***交通工具为辅的现代化公***交通系统。
2、城市道路交通：加快道路交通建设，完善城市道路网，优先发展公***交通，行智能化交通。形成综合交通网络体系。以快速路为主骨架，结合主次干路，组成以方格网为基础，环路加放射线城市道路网系统。由一环三纵五横组成联系城市各组团的城市快速路。
3、对外交通
（1）铁路：铁路编组站按“一主一辅”设置，客运枢纽由杭州东站、杭州站、杭州南站（萧山站）组成。新的浙赣线从望江门以南开始下穿，越钱塘江及北塘河北侧绿带至杭州南站出地面。规划沪杭甬高速客运专线、宁杭城际列车和沪杭磁悬浮列车引入杭州东站，在钱江二桥附近选择越江通道。
（2）公路：强化城市对外交通，完成绕城公路及十七条对外公路
（3）水路：建设“一港五线四支”骨干航运网，提高钱塘江通航能力至四级，改造京杭运河，在九堡东规划建设京杭运河二通道
（4）航空：杭州萧山国际机场是国内干线机场和国际定期航班机场
九 城市基础设施
1、给水工程：保护和合理利用水资源，建成给水系统，积极推进城乡供水一体化。
2、污水工程：加强重点污染源的治理，建成完善的城市污水收集、输送、处理、排放系统，实施达标排放和水污染物总量控制。积极推行污水回用，加强水体综合整治，达到规定的水质目标。
3、河道治理及雨水工程：按照“截污、疏浚、驳岸、引水、美化、管理”的方针治理河道，形成雨水排除系统，提高城市排涝抗灾能力，使河道整治达到规定的标准，成为城市的绿色长廊。
4、能源工程：建现代化电网。优化燃气气源结构，形成以天然气为主的城市燃气系统，加速燃气供应管道化，完善燃气输配、储备和供应、服务保障系统。
5、邮电通信、广播电视工程：建设城市信息通讯设施，建成覆盖全市的通信网络体系；提高邮运和邮件处理能力，完善和优化建成区邮政网点；高标准改造、建设有线广播电视网络。
6、环境卫生设施：实现城市生活废弃物减量化、资源化、无害化。
十城市防灾
1、防洪：遵循“全面规划、统筹兼顾、讲求综合效益和分期实施”的原则，建设标准防洪堤塘和流域水利设施，提高城市防洪抗灾水平，达到国家规定标准。
2、防震：贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的方针，加强城市地震监测预报和工程建设抗震总体效能，逐步提高城市的震灾综合防御能力和应急救助能力。
3、消防：贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，全面安排、有利生产、保障安全，充分发挥城市消防的紧急救援功能。重点保护与均衡布局相结合并按规定设置隔离带，避免重大事故波及周边四邻。
4、人防：贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，全面提高城市整体防护能力，坚持统一规划、分片实施、远近结合、注重效益的原则，发挥人防工程的战备、社会、经济、环境效益。建立防护工程体系警报体系、专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系。
5、地质灾害防治 ：对于地质灾害易发、多发地区，必须认真贯彻“预防为主，防治结合”的原则，制定相应的防治措施和防治计划，最大限度降低地质灾害所造成的损失。
十一 城市景观
保持“三面云山一面城、半景半城、景市结合”的城市格局，创造沿钱塘江两岸新城景观。以主要河、路为骨架，重点建设五个景观面，若干条景观带，五种景观点，形成完整的城市景观体系。加强城市形象设计，提升城市品位
十二 风景旅游，西湖保护
以“三江四湖一山一河一溪三址”为轴心，精心打造“三个景区”，全面建设西湖、良渚、钱塘江、千岛湖、之江国家旅游度假区五大旅游区。同时，保护西湖周围景市相融、精致和谐的景观特色。严格控制近风景区的建筑高度，建筑体量、造型、色彩要与风景区相协调
评价： 杭州是个特殊的省会城市，城镇人口数偏少，经济发展的依赖性过大，旅游是 大的支柱产业，外来人口占总常住人口的比例相当高。
杭州本地的商业中心太过于集中，并没有在保持原商业中心的活跃性外再考虑第二个商业中心。
本人认为，杭州可以至少容纳两个商业中心，但这取决于政府的高瞻远瞩和强有力的决心，现在的市场规律，没有后期的动力就不能稳固如今的势头。
现在规划的钱江新城，是以后杭州的CBD中心，但我认为房产业先行其道的做法我不敢苟同，合理的规划中以什么作为核心是最重要的，如果有核心的话，应该先上核心项目，再配置各功能，随后再上大型商业和住宅项目，现在说这个可能晚了。
杭州应该直面将来了，不能再小气的只看眼前，该保护的要彻底保护，该改变的也要坚决实施。