1、企业管理体制的局限：长期以来，国有企业主要遵循政府的行政化管理方式，管理体制僵硬。应用盈余管理需要企业管理者具有一定的自主权和灵活度，能根据市场变化进行快速调整。而国有企业的人事任免和投资决策等都需政府审批，管理体制不够市场化和弹性化，难以适应盈余管理的要求。

2、盈利压力较小：作为国有企业，华东数控的盈利目标和压力不及民营企业。管理层的业绩考核和激励也主要来自上级主管部门，而非市场竞争带来的压力。这使企业追求盈利的动力和决心稍显不足，难以形成应用盈余管理的内生激励机制。

3、投资中心化决策：国有企业的重大投资决策权由主管政府部门掌握，企业自身投资决定权有限。而盈余管理的目的之一是通过盈余资金进行自主投资，以实现企业价值增值。投资决策受限制将大大减弱应用盈余管理的积极性和效果。

4、信息披露不透明：国有企业的信息披露相对封闭，不利于应用市值管理。盈余管理需要在一定程度上取决利信息公开与股票价格，而信息不透明和股票价格扭曲将使盈余管理的效果难以释放。

5、管理者激励机制偏弱：应用盈余管理需要管理层具有较强的成本意识和市场意识，并与企业和股东利益高度一致。而国有企业管理者的权力和地位主要来源于行政级别和关系，与企业实际经营业绩的挂钩度较低。这使管理层应用盈余管理的积极性较难激发。